以市场化的方式进行战略性重组和专业化整合，是国有经济布局优化和结构调整的有效途径。

2月23日国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。国资委副主任翁杰明表示，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国有资本布局优化和结构调整。

他介绍，工作中将注重以下方面：一是坚持以市场化原则来推进；二是瞄准国有企业的功能定位来推进；三是围绕建设现代化产业体系来推进；四是聚焦资源高效配置来推进。

针对媒体提问下一步的重组整合究竟是以专业化整合为主还是产业化整合为主，翁杰明回应称，专业化整合和产业化整合是互联互通、互相促进，不能够截然分开。下一步我们两手都要抓，两个方面继续相互促进。

翁杰明表示，一方面，还是要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应的产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强我们的集约化管理。但同时，也要大力推进产业化整合，这就意味着要立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，同时还要突破现有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。

党的十八大以来，中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国务院国资委新组建、接收13家企业，监管中央企业的数量从116家调整至98家，有力促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。

党的二十大报告强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。今年以来，央企重组整合的步伐也在不断加快。今年不到2个月的时间，央企专业化整合已在新能源、医疗领域、煤电、生物质发电、水利电力建设等诸多领域相继突破。

比如，1月6日国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式，涉及14家中央企业共22个光伏发电和风电项目。1月10日，国家电网与国家电投完成了生物质发电项目专业化整合，中国电建与通用技术集团完成了医疗资源专业化整合项目的签约。1月14日，中国三峡集团与中交集团水利电力建设资源专业化整合项目签约。

值得一提的是，资本市场已成为专业化整合的重要平台。昊华科技15日披露的重大资产重组预案，公司分别向中化集团、中化资产发行股份购买中化蓝天52.81%和47.19%的股份，由此，中化蓝天成为昊华科技全资子公司。

业内认为，中化集团与中国化工数年前实施联合重组，昊华科技的这次收购，是“两化合并”后作为万亿央企中化集团整合集团内部资源的一次标志性实践，既有利于解决同业竞争问题，也将显著增强昊华科技氟化工业务实力。

此前1月9日晚间，中直股份发布公告称，公司拟向控股股东中航科工发行股份购买其持有的昌飞集团92.43%的股权、哈飞集团80.79%的股权，拟向实际控制人中国航空工业集团发行股份购买其持有的昌飞集团7.57%的股权、哈飞集团19.21%的股权。交易完成后，中直股份将持有昌飞集团100%股权、哈飞集团100%股权，昌飞集团、哈飞集团将成为上市公司全资子公司，实现中航工业集团直升机业务A股整体上市。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，本次重组有利于中直股份做精做强主业，实现资产板块归属清晰，将资产向优势企业集中。今年新一轮国企改革深化提升行动，主要是巩固深化国企改革三年行动成果，根据形势变化，以提高核心竞争力为重点而展开。

国资委此前明确，今后一个时期，央企专业化整合的主要任务是重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度推进工作，包括聚焦重点领域加大国有资本投资布局，坚决退出非主业、非优势业务资产，深入开展企业间同一业务或同质业务的整合，促进企业进一步提升核心竞争力。

（本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。）

当前针对国企业务层面改革的推进力度在加大，专业化重组作为基本手段在国企内部和国企之间都正加紧展开。

但如今的改革发展任务与10年前、甚至5年前都已大不相同，运营效率提升、扭亏等都只是最基本目标，核心任务是提高企业发展质量、尤其是实现依靠科技创新驱动发展——否则基本目标其实也很难实现（相关研究参见《》一文）。

也正是由于改革任务上的殊异，以往专业化重组遵循的原则和方法此次可能并不适用，复斯专家认为：要有利于科技创新，当前实施专业化重组必须把握好两个最基本的设计原则。

组织体系：提高行政组织体系与创新业务体系的重叠程度

创新业务体系，指由点（创新项目）的实施主体、线（技术线或产业线）的运营与发展主体、面（多技术线和多产品线结合）的运营与发展主体，及其相关业务管理主体共同构成的业务体系。

想要通过专业化重组促进企业科技创新工作，从组织体系层面看，首先要尽可能提高行政组织体系与创新业务体系的重叠程度。这里的重叠包括两方面含义：主体重叠，即行政主体与对应业务（管理）主体为同一主体。若主体不重叠，则可能表现为点、线或面的主体不是行政主体而仅是业务主体，甚至是没有主体对应；关系重叠，即行政的上下级关系与创新业务工作的管理和被管理关系重叠。

二者重叠程度高，那么创新的各类业务工作与行政主体的利益一致性就高，不仅激励更容易实现，而且行政权也可更好的支撑业务工作执行——在同样资源条件和管理水平下，该方式通常比以市场手段调节或企业内部准市场运行方式要好（相关研究参见《》一文）。

其实类似组织设计问题在以往企业处理多类业务关系时也会遇到，但对一个处于创新转型中的企业，面对的是有多产业、多技术、多发展方式共同组成的包括15种业务关系在内的完整创新业务体系（点、线、面仅是从一个维度的展开，相关研究详见《》一文），这使其与专业化重组后的新行政组织体系做到重叠，设计难度相当大。

组织运行：建立行政权背书下的创新业务体系专业工作方式，以趋近专业治理

有时由于重组范围小（仅是一个板块或简单把某科研单位与对口产业单位重组）且创新体系自身的范式选择简单（对多轮持续创新要求低），专业化重组较易实现行政组织体系与创新业务体系重叠程度高这一要求。但这也并不能高枕无忧：因创新发展工作普遍具有结果不确定性强或建设类性质，以常规行政工作和计划控制方式进行管理很难奏效——否则在更为强大的行政指挥背景下那些国家重大科技攻关项目就不会遇到推进迟缓问题了。

从组织运行、具体讲从主体工作方式角度，还需要建立起行政权背书下的创新业务体系专业工作方式。即在前两个重叠条件下，更多用专业工作方式替代直接的行政工作方式。其目的是，使创新业务体系的运行过程趋近、进而实现专业治理——真正的专家治理本质，而非当前普遍存在的专家官僚治理或专家经验治理（相关研究详见《》一文）。

也正是由于这一原则和要求的存在，导致并非一味的把创新资源都合并到一个行政体就更有利于创新，如果做不到专业工作方式（拥有行政权主体往往很难自觉使用该方式），那么分散或平行的业务关系有时更利于双方接受专业工作方式——当然这也不是可以自然形成的。

总的看，体系重叠程度高且各主体均按专业工作方式工作，是最理想状态，因为对组织以外的管理要求低、是最省力模式。但对于一个大型集团或多类业务均需创新发展的企业，仅通过专业化重组所能实现的，往往离这种理想状态很远，还必须在更广泛的管理领域下功夫（相关研究参见《》一文）。

****【上海复斯管理咨询公司/品科创说管理专栏】****

（记者 陈义）日前，根据《工业和信息化部办公厅关于开展2022年工业互联网平台创新领航应用案例征集活动的通知》，由中国电信提交的《基于多源数据融合的维盈工业互联网平台创新应用》《基于工业互联网的5G+XR智能巡检运维创新应用》《东方红云现代农业装备工业互联网平台创新应用》三个项目成功入围。中国电信充分发挥云网融合优势，多年深耕工业互联网领域，为产业数字化注入创新基因。

（图片来源：摄图网）

工业互联网加速产业数字化转型

作为第四次工业革命的重要基石，工业互联网已成为全球主要工业国家抢占产业竞争新制高点、重塑工业体系的共同选择。

数字化转型是企业提升自身竞争力的关键。近几年，我国工业互联网发展迅速，多层次、系统化的平台体系基本形成，为承接产业转移、加快企业数字化转型提供了有力支撑。发展工业互联网已成为企业进行数字化转型的破题之举和重要抓手。

与此同时，5G与工业互联网的优势互补效应也在日益凸显，“5G+工业互联网”已成为赋能各行各业数字化、网络化、智能化转型升级的重要驱动力量，正为各行各业带来智变。

中国信息通信研究院发布的《2022中国“5G+工业互联网”发展成效评估报告》显示，全国4000余个“5G+工业互联网”项目已覆盖41个国民经济大类，5G全连接工厂种子项目中，工业设备5G连接率超过60%的项目占比超一半，5G技术与工业融合的广度和深度不断拓展。

中国电信深耕工业互联网领域

经过多年的努力，中国电信在工业互联网领域已经从传统的负责“连接”的运营商，转变为深度参与工业互联网全体系、全流程、全环节、全要素的综合智能信息服务能力提供商，正从专网、平台、合作等领域不断推动产业数字化转型。

中国电信依托5G定制网，携手中兴通讯打造了南京滨江5G全连接工厂，通过5G+工业互联网赋能多种5G设备如AAU宏站、小型基站的生产全流程，每分钟可产出5台5G基站，发往世界各地。

河北电信推出“河北电信工业互联网公共服务平台——冀企云”，针对河北省的装备制造、钢铁、石化、食品、医药等主导产业，延伸建设行业级工业互联网平台，为企业提供面向工业企业研发设计、生产管控、运营管理、设备管理等场景的产品和服务。

在日前举办的2022中国5G+工业互联网大会“5G+装备制造”分论坛上，中国电信工业产业研究院与上海威派格智慧水务股份有限公司签署协议成为工业行业生态合作伙伴，未来将携手推动5G+工业互联网技术在水务行业的创新应用。

中国电信以科技创新护航数字经济发展

不仅仅在工业互联网领域，在千行百业，中国电信始终坚持科技创新引领，加快核心技术突破，护航数字经济繁荣发展。

江苏电信推出了“5G+无人机+天翼云+AI”一体化解决方案，实现无人机飞行控制的全流程自动化，实现数据海量传输、智能处理等；山东电信打造智慧园区平台，通过构建应用集成平台，整合生态子系统，实现了数据的汇聚共享和智能化应用场景联动；云南电信打造了全民健康信息平台，实现区域内业务系统共享，实现医疗资源合理分配、提升医疗服务水平。

中国电信全面实施云改数转战略，勇当云计算原创技术策源地和现代产业链链长，努力突破一批制约发展的关键核心技术。目前已经掌握了云操作系统、弹性计算、云存储、云网络、分布式数据库、CDN等一系列关键核心技术，具备了自主可控、安全可信、开放合作、业内一流的全栈云能力。

运营商财经 吴碧慧/文

据中国电信集团内部消息，中国电信系统集成公司将进行一些调整，除了名字变更外，旗下还将新设立两大产业创新中心，且股权也有一定的调整。

知情人士向运营商财经网独家透露，为进一步提高产业研究、技术研发和产品创新能力，打造科技型示范企业，中国电信将系统集成公司更名为“中电信数智科技有限公司”，基于此，中国电信在电信数智科技公司旗下聚焦重点行业设立了12个产业研究院。

此外，中国电信数智科技公司还将设立政务、商客等2个产业创新中心，即中国电信政务行业创新中心和中国电信商业与服务业产业创新中心。同样产业创新中心设总经理一名，由政企信息服务事业群相应行业拓展部经理兼任。

值得一提的是，中国电信强调数智科技公司要加大投入，提升产业创新中心的行业研究及平台研发能力，逐步向产业研究院过渡。

知情人士还透露，原先中国电信持有的中电鸿信、浙江信产、中电福富、江西信产、湖北信产、广东亿迅、重庆系统集成、云南信产、中电万维等9家公司51%的股权也会通过非公开协议方式转让给数智科技公司。

去年，中国电信系统集成公司总经理更换了一把手，由原先的甘肃电信副总李忠升任。

另外，中国联通在去年也对系统集成公司进行了改革，在原联通系统集成有限公司、联通云数据有限公司、联通大数据有限公司、联通物联网有限责任公司、联通智慧安全科技有限公司的基础上，整合成立联通数字科技有限公司(简称联通数科)。

可以看出近年来运营商在政企业务上的重视程度。

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