业界认为，2023年将被视为国企改革大年，意思是，从2023年开始，央企将担任起打头阵的改革先锋角色。

当然，从刚过去的十年时间来看，央企已先后完成了27组49家战略性重组和专业化整合，数量从最早的116家调整至现在的98家。

而在23日的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，央管高层有“学贯最新精神，全面推进中央企业高质量发展”的相关说明。其中“做强做优做大国有资本和国有企业”是必定坚持的唯一目标，而实施途径则有两个：提高核心竞争力和通过优化布局，调整结构来增强核心功能。

这几家通信运营商作为央企的一员，自然是这一大框架范围之内。这也就是笔者认为与通信行业有关，由此预测会开启通信行业大重组的缘由。

首先，在过去的二十年，通信行业的市场化改革是最成功的。而若将时间再缩小一倍，在过去的十年，通信行业的改革同样亮点十足。

比如，会议上在盘点此前的央企重组亮点时，涉及通信行业的亮点案例有两点被提及：一是中国铁塔模式，二是成立中国新网（卫星互联网集团）。

铁塔模式可以说是专业化重组的典范，通过对业务的再组合和资源配置的再优化，大大提高了资产保值率。具体可从中国铁塔八年共建共享取得的成绩一窥豹斑。

而成立卫星互联网集团，则是对新一代通信技术布局力度的加大——未来的全球通信竞争重点，将从地面转向太空。现在全球各国都在对这一领域开足马力狂奔，比如老美暗地里资助下的马斯克的“星链”等，我国自然不会等闲视之。

这两个亮点案例，一是强调优化布局，二是强调核心竞争力的提升和提前布局。这正是“两个途径”的具体体验。

而关于“下一阶段央企重组思路”，会议上也有明确表示：

央企重组将专业化整合与产业化整合两手抓，一方面要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管理。

“一企一业、一业一企”，通信行业四家运营商合并为一家，也不是没有可能。当然，这种可能性在当前阶段肯定很小，必须一步一步来，不可能一口吃个大胖子。

而一步一步来的话，高层确立的央企改革重组三种方式分别为：专业化重组、产业链重组与行业化重组。通信行业作为一个专业化程度非常高的行业，必然是“专业化重组”方案的最佳实施者。过去十年间已完成的铁塔模式，也为“专业化重组”成果进行了验证。

接着再进一步，最终目标会是什么？必然是“网业分离”。

但目前通信行业有四家运营商，如果做不到高度的统一，自然无法轻易实施“网业分离”方案。怎么办？必然是持续加强“横连纵合”能力，其中国家全力推进的“共建共享”方案就是举措之一。

以中国电信和中国联通举例，全面的共建共享方案下，两家的5G是同一张物理网，现在又正在搞4G一张网，以后两家公司在基础网络上完全趋于一致，只从服务上和各自的运营模式上形成差异区别。这种形势，也正是“网业分离”的一个雏形。

以个人看法，在共建共享达到一定阶段，四家通信运营商的区别只将成为服务模式的区别。到时条件成熟，国家成立一家类似中国铁塔这样的网络运营公司（或者是直接将网络转入中国铁塔名下），运营商只做业务运营，不正与“‘十四五’规划和2035远景目标提出的电信行业竞争性环节的市场化改革设想和电信业网业分离的发展探索，为下一步电信业深水区改革树立了可借鉴的范本“目标相一致吗？

所以，个人认为，今年通信行业的专业化重组——共建共享会更加深入，其目标，都在为后边的大重组创造条件。

最后特别声明一下，以上分析只是个人的一己之见，权当抛砖引玉。

日前，在国资委暨中央企业党史学习教育动员部署会上，国资委党委书记、主任，国资委党委党史学习教育领导小组组长郝鹏强调，学习党史要与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，要突出央企特色、突出学用结合。

为突出党史学习的央企特色，企观国资特邀国资国企研究专家、中国社会科学院剧锦文教授，帮助读者梳理了新中国成立以来国有经济和国有企业发展历史，以资读者系统了解国资国企发展沿革、国企改革脉络，进一步做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

文章将以系列形式陆续刊发，敬请关注。

“三年脱困”措施中，对一些大型垄断国有企业进行拆分式重组格外引人瞩目。尤其是电力产业、航空业、电信业、石油产业、金融业的分拆重组。

电力产业：厂网分开

1997年3月电力行业国有企业拆分式重组拉开帷幕。

首先成立由国务院以国有独资形式出资设立的国家电力公司，主要经营跨地区送电和统一管理国家电网。

在国家电力公司与电力部双轨运行1年之后，1998年电力工业部撤消，组建国家经贸委电力司，原电力部拥有的行政管理职能移交国家经贸委，初步形成了国家经贸委、国家计委等部门共同行使政府监管职能，国家电力公司等电力企业自主经营，中国电力企业联合会等行业协会自律服务的国有资产监管体制框架。

20世纪90年代末，我国电力市场的供求关系发生了根本性变化，电力供应初步实现了供需平衡，发电市场竞争逐步增强。然而，独立发电公司无法与国家电力公司展开公平竞争，电力市场的地方保护主义再次凸现。

为了实现发电市场的公平竞争，1998年政府决定从1999年在浙江、上海、山东、辽宁、吉林、黑龙江等5省1市进行“厂网分开、竞价上网”的试点，探索破除垂直一体化垄断的可行途径。

2003年3月，国务院在《关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［2002］5号）中决定，全面推行“厂网分开”，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务进行重组。

2002年原国家电力公司分拆成两大电网公司

来源：国家电网&南方电网

根据国务院《发电资产重组划分方案》，2002年12月29日，完成了将原国家电力公司分拆成两大电网公司，即国家电网公司和中国南方电网有限责任公司，和资产质量、资产规模大致相当，且地域分布相对合理的五大发电集团公司，即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司；以及四个辅业集团，即中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。

由于对发电环节实行厂网分开、竞价上网，从而在发电市场上形成了地位和权力相对平等的发电公司。显然，这次国有电力企业的重组初步形成了我国电力市场的竞争格局。

航空业：机场属地化改革

1992年，经国家有关部门批准，我国组建了以国际、东方和南方航空公司为核心的民航企业集团。此后，国家民航局先后成立了10家直属的航空公司，更多的地方航空公司也应运而生，到2000年末，中国已经有了35家全国和地方性的航空公司。

随着上海虹桥机场下放地方，机场属地化改革从此展开。一些主要机场成为独立经营的企业，负责对机场进行建设和管理，为各航空公司提供服务。

2002年民航企业重组方案

来源：国泰君安证券

然而，由于新设立的航空公司主要从银行获得资本，因此其资产负债率普遍在80%以上，各航空公司都面临着发展的资金“瓶颈”。

20世纪90年代的改革打破了由中央政府独家办航空的格局，但新成立的大量航空公司过于分散。2002年1月，国务院121次总理办公会议正式通过了《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》，从而拉开了中国民航体制更深层次和更大幅度改革与重组的帷幕。

2002年3月，中国政府决定对航空运输业进行大规模重组。

首先，航空公司与服务保障企业联合重组为新的民航总局。

其次，直属航空公司及服务保障企业合并后，于2002年10月11日正式挂牌成立，通过重组形成为6大集团公司，分别是中国国际航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。成立后的各个航空集团公司与民航总局脱钩，交由国务院国资监管部门管理。

另外，按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。

首都机场、西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。2004年7月8日，随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革、重组全面完成。

电信业：构造市场分层竞争格局

1998年3月，在政府实行了精简行业管理机构和政府工作人员、转换政府职能改革的大背景下，中央政府开始着手解决长期以来电信管理体制政企不分问题。对电信企业的重组最为引人瞩目。

1999年2月，原信息产业部成立后不久就决定对中国电信分拆重组。将中国电信按照电信业务进行纵向分割，按照固定电话业务、移动电话业务、寻呼业务和卫星通信业务将中国电信分割成4部分，寻呼业务并入中国联通公司。从而诞生了中国电信(此时的中国电信主要从事固定电话业务)、中国移动通信公司以及中国卫星通信公司等3大电信运营商。

2002年中国电信与网通成立

来源：新华网

此外，为了强化竞争，原信息产业部又新颁发了3个电信运营许可证，即网通公司、吉通公司和铁通公司，前2家公司主要从事数据通信业务，铁通公司则凭借铁路系统的电信网络与中国电信在固定电话服务市场展开竞争。

在此基础上，“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。华北地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古)、东北地区(辽宁、吉林、黑龙江)和河南、山东共10个省(自治区、直辖市)的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。

至此，我国电信市场上共有6+1家基础电信运营商，初步构造出电信市场分层竞争的格局。

石油产业：国有集团全渠道覆盖

1998年中央决定对石油石化领域的国有企业实施战略性重组，通过行政性资产划拨和资产互换，将原石油天然气总公司和石化总公司改组为两个大型石油石化集团公司，实现上下游、产供销、内外贸一体化经营，为后来两大集团内部重组和上市奠定了基础。

1998年中石化成立大会在人民大会堂举行

来源：中石化

1999年中国石油、中国石化和中国海油按照“主业与辅业分离、优良资产与不良资产分离、企业职能与社会职能分离”的原则，开展企业内部的资产重组，并组建了各自的股份公司。2000年至2001年，三家股份公司先后实现在海外成功上市。

自此，我国的石油产业大致形成了如下格局：所有的石油开采和炼制都纳入到中石油、中石化、中海油等大型国有集团麾下，石油开采由中石油、中石化、中海油3家中央企业以及陕西地方国有石油企业组成；石油炼制由中石油、中石化及部分地方炼油企业构成；在石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和非国有加油站负责成品油零售。国有大集团包揽了国内全部的炼油能力，形成了对成品油供应渠道的完全控制。

金融业：设立股份制商业银行

改革开放初的20世纪80年代，为了促进银行业的竞争，我国政府相继批准设立一批股份制商业银行。

1987～1988年的两年间，包括交通银行、中信实业银行、深圳发展银行、招商银行、福建兴业银行、广东发展银行等新兴的股份制商业银行相继创立。

99年成立的四大国有AMC之一的长城资管

来源：中国长城资产

作为中国银行业的新生力量，它们的加入给中国银行业过于单一的金融生态注入了活力，促使四大国有专业银行开始积极参与到市场竞争中来。

1992年开始，又有一批股份制商业银行陆续成立，主要包括中国光大银行、华夏银行、浦东发展银行和中国民生银行等。

1994年，四大国有商业银行的政策性业务被正式剥离，国家为此成立了国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行三大政策性银行。

1995年《商业银行法》正式颁布实施。四大国有商业银行开始全方位向更具商业功能的银行转变，为更具市场化的银行业竞争奠定了基础。

1998年财政部发行2700亿元特种国债，用以补充四大国有商业银行的资本金，使当年的资本充足率达到了8％的国际标准。

1999年，政府又相继成立了四大资产管理公司，将四大国有商业银行的1.5万亿元不良资产予以剥离。

2002年，中央肯定国有商业银行的企业性质，并积极推进商业银行的市场化改革。

注：本系列文章是在剧锦文先生《国企简史》文稿基础上，由企观国资编辑压缩、改编而成。因为篇幅所限，仅采撷其要而去其详述，由此产生的表述不清晰、不完整问题，由编者负责。想完整了解，欢迎关注《国企简史》文稿相关动态。

END

主编|张郁 编辑|李汶佳

校对|谷红欣 视觉|高梦洁

中关村在线消息：据国内媒体报道，中国电信将在今天下午宣布一项重大变革，其最大部门之一的网络运维部将分拆重组。

报道称，中国电信的网络运维部、网络与信息安全管理部原本是合署办公，改革后将成立网络和信息安全管理部，涉及网络安全的人员将转移到新部门，而涉及网络运维的人员将归入企业信息化事业部。

据悉，这次改革是中国电信“央企总部改革”计划中的一部分，也就此拉开序幕。

（7342388）

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每经记者：杨卉 每经编辑：梁枭

中国电信是三大运营商中资历最老的运营商，公司见证了我国通信行业的发展历程。2021年8月20日，中国电信（SH601728）成功登陆A股。

如今，传统通信业务红利期逐渐消退，中国电信积极尝试合作，参与设立中国铁塔，将自身的移动通信、产业数字化等业务与其深度绑定；并通过共建共享的方式与中国联通共用一张5G接入网，在全球范围内率先实现5G SA网络规模商用。

合作之外，创新业务探索之际，中国电信凭借多年累积的业务条线及经验，覆盖至乡镇的子公司和知名度快速入局云计算，拿到“国云”入场券的同时，天翼云收入也实现翻倍增长，未来或将进一步改变云市场的竞争格局。

资历最老运营商，多次重组后奠定国内通信格局

中国电信是三大运营商中资历最老的企业。新中国成立初期，我国通信基础设施陈旧，全国市内电话交换机总容量仅31万门。最近四十年，随着市场需求提升，通信业进入发展快车通道。

1995年，隶属于中国邮电部的中国邮电电信总局（中国电信前身）进行了法人登记；三年后，邮政、电信分营，中国电信开始专注于电信运营。

2000年，以原邮电系统移动通信与固定通信业务分营后的全国固定网络及相关资产为基础组建的特大型国有通信企业——中国电信集团公司正式成立。

2001年，中国电信再次重组，进行南北分拆。次年8月23日，原信息产业部同意中国电信集团公司在中国境内设立中国电信股份有限公司，注入上海、江苏、浙江、广东四省（直辖市）电信公司的电信业务资产，并于同年首次公开发行境外上市外资股，中国电信就此迈入大众视野。

图片来源：每经记者 朱万平 摄（资料图）

最终为三大运营商现今格局定调的调整发生在2008年。2008年5月，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布中国电信业重组公告，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国卫通的基础电信业务同时并入中国电信；中国联通与中国网通合并；而中国铁通并入中国移动，开启了运营商高度集中、三分天下的局面。

2021年，中国电信“回A”上市。当年8月20日，中国电信登陆上交所主板，发行价4.53元/股。

租赁中国铁塔设备，与联通共建共享一张5G接入网

回顾中国电信发展历程，公司和通信行业一起，从2G到3G，再到4G、5G，跨过技术更迭的长河。在两个关键节点，中国联通（SH600050）和中国电信的合作值得一提。

首先是与中国铁塔（HK00788）的“相知”和羁绊。2014年7月，中国电信与中国联通运营公司及中国移动通信有限公司共同发起设立了中国通信设施服务股份有限公司（后更名为中国铁塔）。

2015年，中国电信完成向中国铁塔出售通信铁塔及相关资产；2016年及2018年，中国电信与中国铁塔分别签署了商务定价协议及其补充协议，确定了租赁中国铁塔的通信铁塔和相关资产的定价和相关安排。中国电信的移动通信、产业数字化等业务开展将持续依赖与中国铁塔的租赁安排。

另一项至关重要的合作，是在进入5G时代时与中国联通的碰撞。

2019年9月9日，中国电信与中国联通签订框架合作协议书。根据协议，中国电信与中国联通划定区域，在全国范围内共同建设和运营一张5G接入网络。中国电信与中国联通共享5G频率资源，5G核心网络各自建设、运营和维护；双方共同确保5G网络共建共享区域内的网络规划、建设、维护及服务标准统一，保证同等的服务水平。

此外，全区域内的5G基站建设的时间、范围及站址，设备的选择及维护供货商的委任，均需由双方协商并达成一致同意。在共同经营下，双方的业务和品牌保持独立经营，用户归各公司所属。双方用户所产生的收入各自确认，成本和费用各自承担，同时双方建造的资产和相关负债各自确认和承担。2020年，中国电信在全球范围内率先实现5G SA网络规模商用。

云业务成抢手货，拿到“国云”入场券

近年来，随着国内移动、宽带用户普及率的提升，移动、宽带用户增长速度呈下降趋势，用户增长空间逐步缩小，开始进入存量市场。这也意味着，传统通信业务可能很难再有新增机会。

以最基础的移动电话为例，根据工信部统计公报，全国移动电话用户2018年净增1.49亿户，2019年净增3525万户，2020年净减728万户，净增规模逐年大幅下降，2020年甚至出现负增长。对运营商来说，找寻新的业绩增长点迫在眉睫。

新一轮抢占市场的过程中，中国电信的老牌业务天翼云再次迎来发展机遇。2022年7月，由中国电信牵头，中国电子等中央企业参与打造的“国资监管云”项目正式上线。

在数字化转型的大背景下，企业“上云”已是大势所趋。IDC此前发布的数据显示，2021年下半年中国公有云服务整体市场规模（IaaS/PaaS/SaaS）已达到151.3亿美元。

中国电信和国云的“牵手”早有信号。今年7月，国资委召开中央企业深化专业化整合工作推进会时提到，中国电信引入中国电子、中国电科、中国诚通和中国国新等中央企业战略投资者，组建股权多元化的天翼云科技有限公司。

彼时就有通讯运营商政务云业务人士告诉《每日经济新闻》记者，运营商原本主打的管道集成、基础设施建设类的业务已经逐渐饱和；但同时，多年累积的业务条线使其在销售层面已覆盖到乡镇一级，子公司分布广的属性在入局云计算时有天然优势。

尽管从“玩家”数量来看，中国云计算市场还是以头部互联网企业为主，但对中国电信来说，找到新的业绩增长点就已足够“惊喜”。今年前三季度，中国电信全面实施“云改数转”战略，加强云中台建设，强化天翼云差异化竞争优势，推进垂直行业的数字化、智能化升级；公司产业数字化收入达856.32亿元，同比增长16.5%，天翼云收入也继续保持翻番。

封面图片来源：每经记者 朱万平 摄（资料图）

每日经济新闻

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