11月以来，不仅国家级大基金相继出手入局A股公司，而且央企重组整合也开始加速推进。这些动作的一个共性是，涉及行业均为战略新兴产业，与国家产业发展战略非常契合。

随着注册资本逾1000亿的中国国有资本风险投资基金(简称国风投)间接入主海虹控股，意在布局健康中国战略，昨日，国家集成电路产业基金(简称大基金)入股汇顶科技，加码芯片产业投资。而23日晚，同属国资委旗下的邮科院与大唐电信集团筹划重组，则剑指通信设备产业整合。

23日晚间，烽火通信、光迅科技、长江通信、理工光科等4家武汉邮科院旗下公司披露，武汉邮电科学研究院和电信科学技术研究院正筹划重组事宜。前一天，电信科学技术研究院旗下的大唐电信和高鸿股份已披露控股股东正筹划重组。有接受采访的公司人士表示，两家同属电子信息产业的央企筹划的重组应是合并。对此，外界已有一定的预期。

据公开信息，武汉邮电科学研究院(烽火科技集团)是我国光通信的发源地，我国第一根符合国际标准的实用化光纤在这里诞生，是我国主要的信息通信领域产品和综合解决方案提供商，经过四十多年的发展，集团已形成覆盖光纤通信、数据通信、无线通信与智能化应用四大产业的发展格局，是目前全球唯一集光电器件、光纤光缆、光通信系统和网络于一体的通信高技术企业，旗下拥有烽火通信、光迅科技、长江通信、理工光科等4家上市公司和多家控股公司。

电信科学技术研究院也就是大唐电信科技产业集团，是一家专门从事电子信息系统装备开发、生产和销售的大型高科技中央企业，是我国无线移动通信产业主力军，拥有无线移动通信、集成电路设计与制造、特种通信等三大产业，已成为TD-SCDMA市场主流供应商，旗下资产包括大唐控股、大唐电信、大唐移动、高鸿股份、联芯科技、辰芯科技、大唐国际等，其中大唐电信和高鸿股份为A股上市公司。

外界对两家央企的合并早有预期，主要是依据人事变动进行的推测。2016年7月，国资委在其官方网站发布公告，任命童国华为电信科学技术研究院院长，同时出任电信科学技术研究院党组书记。此前，童国华长期担任武汉邮电科学研究院院长兼党委书记。另据大唐电信集团内刊《大唐通讯》披露，在童国华调任大唐电信集团之后，两家公司的主要高管曾有深度的互访交流。

双方在业务上也具有较强的互补性。据了解，邮科院强在光通信，大唐电信的强项是无线，双方的合并符合央企整合做强做大的逻辑。从行业来看，邮科院和大唐都属于国内巨头，与华为和中兴一起组成国内的通信设备行业“四大家”，两家的合并将进一步提升其对外的竞争力。

合并的预期还来源于央企快速兼并重组的大环境。同在11月23日晚，在中国香港上市的中材股份和中国建材分别披露，两家公司的合并事项获得国务院国资委的同意批复。三天前的11月20日，中国国电集团与神华集团宣布正式重组，成立国家能源投资集团，二者合并涉及资产超过1.8万亿元，成为我国最大的矿企和最大的发电集团。进一步追溯，自中国南车与中国北车2015年率先重组合并为中国中车后，宝钢和武钢、中国远洋与中国海运、神华集团和中国国电等18组34户央企实施了重组。

“这五年来，兼并重组的力度是最大的，重组以后，企业更加优化，资产更加优化，资本更加集中，改革发展的方向更加明确了。”国资委主任肖亚庆日前对媒体表示，国企改革正全面进入“施工期”，将推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。

1998年邮电分家。邮电部被分拆成两个独⽴的部门，电信政企彻底分离，组建成⽴信息产业部，负责电信⾏业的管理。省级叫通信管理局，地市县叫电信局或分局。在当时的历史条件下，专业化、分业经营是很有必要的，总体上看，第⼀次分拆算是⼀次成功的改⾰。

电信移动分离。中国移动集团于2000年4⽉20⽇成⽴，同年5⽉17⽇，剥离⽆限寻呼、移动通信和卫星通讯业务后成⽴了中国电信集团公司。这一次剥离为中国移动一家独大吹响了冲锋号，尽管当时中国电信集团已经开始了单向收费的小灵通业务，后也对自己的固网业务造成了冲击。

南北重组。2002年5⽉，国务院对电信进⾏了南北拆分重组，称为南电信北网通，电信和网通是划分优势区域的，当年电信南北分割就是以黄河为界，北方10省市（北京、天津、河北、河南、山东、山西、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古）为网通的优势区域划归中国网通，其它的21个省市是电信的强势区域划归中国电信，在各自的区域自己的业务优势大。然后在归中国网通的北⽅九省⼀市，成⽴新的中国电信集团公司。在归中国电信的南方21个省市，成立新的中国网通集团公司。通过分家，中国电信集团和中国⽹通集团在固网业务上开始了正面交火。

2008年中国联通的CDMA⽹与GSM⽹分离，前者被中国电信收购，后者与中国⽹通合并，组成新联通，中国铁通并⼊中国移动。现有的6⼤基础电信营运商将合并为3⼤集团，即：中国联通将与中国⽹通合并，中国卫通基础电信业务并⼊中国电信，中国电信收购联通CDMA⽹(包括资产和⽤户)，中国铁通并⼊中国移动集团成为其全资⼦公司。

形成了现在三足鼎立的局面。开始了固网和移动网的全业务竞争态势。

铁塔公司成立，2014年7月⼯信部、国资委站在减少投资浪费、便利站址资源获取⾓度，对共建共享的持续政策推动，成立了铁塔公司。

01

2008年，通信行业最大的事件就是——第二次电信重组终于落定。

2008年5月24日下午，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，电信行业第二次重组采用"六合三"方案，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并成新联通，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

事实上，在此之前的数年时间里，所有人都知道电信行业将面临重组，期间经历了无数次的传闻和辟谣，整个过程冗长、烦闷、缺乏新意，但每次都能吸引行业内外的极大关注，毕竟那时候，今天的阿里、腾讯、百度、京东等互联网巨头还没成长起来，甚至很多还是无名之辈，当时通信行业的几家运营商可是当时的明星级企业，一举一动都备受关注。

此次重组从战略层面上看，目的只有一个：打破中国移动一家独大的局面！而策略就是，通过弱弱联合来挑战现有的格局，甚至整个重组的过程充满了对中国移动的"不平等"因素，比如，中国移动收购CDMA的钱是中国移动出的，比如，中国铁通在当时背负了巨大的债务，这些都转介到了中国移动头上。

我们站在今天往回看的话，从2008年起后面的十多年间，中国移动确实一直没有回到2007年的巅峰，但由于电信、联通更弱，中国移动一家独大的局面并没有多大改善，直到今天，同样如此。

但从另外一个角度上看，这次重组对于整个通信行业的冲击其实是巨大的，因为由于同质化的三大运营商的存在，价格战成为了往后十数年中市场竞争的主旋律，通信行业的盈利能力其实是在变弱的。

而更严重的是，价格战摊薄运营商利润，作为通信产业链核心的运营商或将利用其强势的话语权，将部分竞争损失转嫁给产业链各环节厂商，如主设备厂商，光纤光缆厂商，测试维护厂商等，这些厂商的赚钱能力也受到影响，进而影响的是它们的研发和创新能力。

而对于用户而言，后来很多年间，资费大幅下降，尤其是从3G到4G，移动网络成为亿万用户触手可及、使用门槛极低的信息服务，对移动互联网经济，乃至整个社会形态、格局，都有深刻影响。

02

回到2008年，2008年，全世界经历了骇人听闻的金融危机，对全球很多国家的经济都造成了严重的冲击，尤其是东南亚地区。而幸运的是，作为新兴经济的基础，电信行业业务发展还算平稳，在宏观经济下行的大背景下，保持稳定增长。

在这样的大背景下，中国移动的发展依旧维持强势——2008年全年，中国移动营业收入为4123亿元，同比增长15.5%；EBITDA为2165亿元，增长11.6%；净利润为人民币1128亿元，增长29.6%。用户总数超过4.57亿，增长23.8%。但从利润增长率来看，这一年中国移动创下了过去5年来的新低。

我们看看那一年中国移动的一些关键的运营数据吧。

用户总数为4.57亿户，平均每月净增用户超过730万户，这增长速度简直无敌了。当然，也是有喜有忧的，由于新增用户大多数是农村市场用户，价值较低，这也造成了中国移动ARPU的持续走低.

移动用户中通话分钟数为24,413.1亿分钟，平均每月每户通话分钟数(MOU)为492分钟，平均每月每户收入(ARPU)为人民币93元。这是中国移动当时最关键的指标了，因为那时候的中国移动还是个典型的通信公司，传统通信业务的贡献超过90%。

增值业务保持快速增长，业务收入比上年增长23.8%，占中营运收入比例27.5%。其中，短信、彩信、彩铃、WAP等业务保持规模增长。

基站总数为39万个，人口覆盖率为98%；无线接通率保持为99.2%；GSM国际漫游服务覆盖237个国家与地区的381家营运商，GPRS国际漫游服务覆盖179个国家与地区。

总结一句，由于行业重组及其带来的种种原因吧，那一年的中国移动虽然从经营数据上看依然强大，但走下坡路的趋势已经成形，关键点就在于，运营已经十年了，中国移动依旧没有找到更多元的发展方式，仍在死守通信业务。

03

拓展不了更多元的业务，中国移动只好继续拓展通信市场的边界，这一年，中国移动积极寻找海外投资机会。

在2007年收购了巴基斯坦第五大运营商辛姆巴科公司（CMPak），迈出了其国际化的第一步之后，2008年，中国移动启动其全新国际品牌ZONG。当时，ZONG的用户规模只有数百万，与前四家运营商差距显著。

随后，中国移动把在国内拓展市场的经验和手段全部移植到巴基斯坦，加大市场营销力度，通过提供多种优惠套餐和改善服务吸引新用户和留住老用户；注重小城镇和农村地区市场开发，新建了大量基站和服务点，有力带动欠发达地区用户数增长。辛姆巴科公司迅速成为了排名第二的运营商。

与欧美那些巨头运营商可以随意进行海外投资相比，由于政治等因素的影响，中国移动可选择的市场其实很窄，除巴基斯坦外，再无其他可拓展的市场。从这个角度看，中国移动的海外市场拓展策略，其实价值并不大。当时中国移动"积极寻找优秀的海外投资机会，挑战国际化发展道路"，这条路似乎只走了一步就再也走不通。

04

2008年，通信行业的另外一件大事就是——3G马上就要来了！

2008年12月12日，工信部首次正式明确了对3G牌照的发放方式，对中国移动发放TD-SCDMA这个具有中国自主知识产权的牌照。对于新组建的中国联通发放WCDMA牌照，对于中国电信发放CDMA2000牌照。

中国移动领到了TD-SCDMA这个既既有无上光荣，又充满无尽苦涩的3G牌照。虽然中国移动管理层在各种场合都会坚定地表态，"公司将积极推动TD-SCDMA产业链的成熟和发展"，但总会紧跟着补一句，"还将积极研究和推进LTE网络演进"。

事实上，中国移动在3G牌照的同时，已经把研发4G提上了日程。当时社会上有很多质疑之声：3G才刚开始，为什么要搞4G？

但这种苦，只有中国移动才知道：当时中国联通凭借着更为成熟的wcdma技术，再加上iPhone的加持，在中高端市场摧城拔寨，抢走了中国移动大量的高价值用户，而中国电信也跃跃欲试。只有中国移动手握TD-SCDMA，显得心有余而力不足。

基于对通信产业发展趋势的前瞻性判断，中国移动果断把宝压在了当时已经声势甚响的4G网络上。而这个策略从事后看，可以说是无比正确的，无论是对中国移动，还是对国内通信行业而言，都是如此。

虽然中国的3G牌照发放较晚，但是中国的4G网络建设却走在世界前列，国内三大运营商在最短时间里建成了世界最大的4G网络，截至2019年底全球800万4G基站，中国就占了400多万。这其中，中国移动构建的全球最大TD-LTE网络，带动了全球TD-LTE市场与产业的大规模发展。中国移动对于TDD技术的积累与理解，是全世界所有运营商无法比拟的，对全球通信产业发展的贡献也是十分巨大的。

北京商报讯（记者 钱瑜 濮振宇）12月9日，有消息称，中国电信总部最大部门之一的网络运维部将分拆重组。据了解，中国电信此举是“央企总部改革”计划的一部分，中国电信已成立相关工作组进行整体规划和落实。针对此消息，北京商报记者联系采访了中国电信相关负责人，但截至发稿，尚未获得对方回复。

根据相关消息，中国电信总部的网络运维部、网络与信息安全管理部原来合署办公，即两个牌子一套人马，下辖处级单位多达12个，包括综合管理处、业务网络维护管理处、数据网络维护管理处等。其他部门领导多为一正一副，而该部门领导有一正三副，包括部门总经理李红斌、部门副总经理谌刚、张强、林睿。经过此次改革后，网络运维部中涉及网络安全的人员将划转至新成立网络和信息安全管理部，而网络运维部中涉及网络运维的人员则会与企业信息化事业部合并，相当于网络运维部一分为二。

事实上，包括中国电信在内，不少央企的前身都是国家机关，经历不断的改革后才转变为国有企业。资料显示，中国电信最初被称为中国电信移动通讯邮电总局，1995年后逐步实行政企分开。1998年，邮政、电信分营，中国电信开始专注于电信运营。

今年9月，工信部信息通信发展司司长闻库表示，中国的电信业改革是中国市场经济改革的重要组成部分，由原来的政企合一到政企分开，走向市场，打破垄断，引入竞争，率先上市融资，谋求突破。虽然中国电信业的改革取得了很大的成就，但改革将会持续推进，不断完善进步，促进电信市场的健康发展。

10月底，为了解决央企存在的“总部机关化”问题，国务院国资委召开专项整改工作视频会议，国资委副主任、党委委员翁杰明强调，要把握工作重点，进一步调整优化职能，切实解决总部错位越位、管的过多过细等问题；调整优化机构，切实解决机构设置不科学、人员配置不合理等问题；转变工作方式，切实解决管理链条长、横向协同差、办事效率低等问题；转变工作作风，切实解决会多、文多、检查多，不担当不作为等问题；健全长效机制，抓好持续推动，从根本上推动“总部机关化”问题的解决。

财经作家、国资国企改革研究者吴刚梁认为：“央企总部的改革，应着力改变行政化管理方式，优化组织体系，明确总部与各级经营单位的职能及权利边界。当前各级子企业的决策过多地集中于总部，而总部人手少，远离市场一线，不可能代替经营单位进行科学决策。因此，在国资委对集团公司授权之后，这些授权放权不能只停留在集团总部，而是要‘层层松绑’，直到把授权放权落实到各级子企业，最终实现‘谁经营、谁决策’。”

来源: 北京商报网

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