对此，白涛在《关于进一步完善养老服务体系的提案》中提出四点建议：一是注重发挥市场机制作用扩大养老金规模。建议放宽企业建立年金计划条件，将“依法参加基本养老保险并履行缴费义务”作为唯一限制性条件，鼓励更多企业建立年金计划。加快推进个人养老金制度扩展至全国范围，适当提高缴费额度上限，考虑分档分级税优政策设计，对中低收入人群实行全程免税优惠。

下游：养老产业链下游主要是有消费需求的老人。Wavemaker数据显示，现阶段的老年群体喜欢参与各类社交活动，人均参加5种休闲活动，且96%老人日常使用智能手机，喜欢热闹，热爱生活，对自己生活质量有一定要求，消费力旺盛。

2023年初，延迟退休消息引发热议，人们对何时退休、如何养老等话题进行了激烈讨论，2023年政府工作报告也将加强养老服务保证作为政府工作重点，这背后的主要原因是中国老年化程度进一步加深的同时，即将迎来“退休潮”。2022年底，新中国成立以来最大一波“婴儿潮”陆续到达退休年龄，预计“十四五”期间新退休人数将超过4,000万人。面对快速增加的老年人口，养老产业迎来快速增长期。

1、发展环境

政策端：为提升老年人养老幸福指数，国家积极鼓励养老产业全方位发展

为应对人口老龄化现象，国家通过政策定调，在十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。此后，国家陆续出台系列政策鼓励银发经济发展。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出推动养老事业和养老产业协同发展，养老事业指政府提供公共服务、基础设施、公共物品，是公众性福利；养老产业指盈利性满足老年人物质文化生活的养老服务和产品，养老事业为老年人提供基础性兜底服务，而养老产业则顺应消费升级趋势，满足个性化、高品质养老需求。此外，2023年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，发展社区和居家养老服务，切实推动老龄事业和养老产业发展。随着老年人口逐渐增加，仅依靠政府性养老事业已难以支撑，国家推出系列政策从税费、用房、水电成本等多方面提供支持，推动符合老人需求的商业养老服务发展，共同保证老年人晚年生活。

国家统计局数据显示，2021年，中国60岁以上人口占比达18.9%，65岁以上人口占比超14%，这意味着中国正式步入深度老龄化社会。此外，由于少子化、寿命延长和人口迁移等因素，中国老龄化进程将继续加快且难以逆转，预计到2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比超30%，中国将进入重度老龄化阶段。老年人群的增多推动养老需求激增。此外，少子化导致家庭人口结构变小，抚养老人压力变大，年轻人难以有足够精力照顾老人，需寻求外部养老服务支持。

2、发展现状

产业链结构：中游各细分行业以上游基础材料为支撑，为老年群体提供服务与产品

上游：产业链上游主要包括医疗设备器械、食品与药品等支撑养老产业的基础材料。设备器械由智能硬件、康复辅具、医疗器械和监护设备等组成。其中，智能硬件以新兴技术解决专业照护问题，可缓解居家养老监测难和社区养老、机构养老成本高的痛点，是未来重点发展方向之一，以可穿戴健康管理类设备、家庭服务机器人为代表。食品与药品包括保健品、药品、特殊膳食等，保健品和特殊膳食可调节人体机能，正成为越来越多人预防疾病、保持身体健康的重要选择。

老年护理。我国老年护理行业面临较大的供给缺口。一方面，老年人随着年龄增加，身体机能逐渐下降，护理需求增加，国家卫健委数据显示，目前我国失能、部分失能老年人约4,000万，北京大学研究显示，2030年我国失能老人将超7,700万；另一方面，我国护理行业设施和专业人员相对不足，国家卫生健康委数据显示，截至2022年，全国养老服务床位数达822.3万张，远低于国际通行数量和国内市场需求。未来，随着我国愈发重视养老护理人才培育与养老服务机构和床位数的不断增多，我国护理市场将迎来新发展。

老年旅游。随着生活水平提高和消费观念变化，旅游逐渐成为休闲时间较多的老年人生活中重要的文娱方式之一。《中国中老年人旅游消费行为研究报告》显示，超八成老年人愿意去旅游；在携程平台上，截至2021年10月，60周岁及以上的注册用户数量同比增长22%，订单量同比增长37%，老年旅游需求强劲。此外，旅行社等行业参与者开始针对老年人需求设计适配产品，如旅行专列、康养旅游。未来，随着旅游产品愈加多元化、个性化，商业模式更为丰富，旅游景点适老化配套设施逐步完善，老年旅游市场规模将进一步提升。中国旅游报数据显示，预计到2050年，老年人口旅游消费总额将达2.4万亿元以上。

3、发展展望

老年群体愈发受到重视，我国养老产业市场规模持续提升

为应对加速老年化社会，养老已被提为“十四五”时期重要工作，国家愈发重视老年人口。市场上将出现更多具有针对性的服务与产品，满足不同身体状况、经济水平及爱好的老年消费需求。养老产业不仅局限于福利性政府项目，将包含更多商业化专业项目，产业具有广阔发展空间。艾媒咨询数据显示，2021年中国养老产业市场规模达8.8万亿元，预计到2027年，产业规模将突破20万亿元。

据陆铭观察，地区之间的收入差别或者劳动力流动带来的收入增长，从劳动力利用效率角度来看，有助于缓解劳动力供给不足的问题。

随着老龄化时代的到来，针对这样的现状，裴春亮提议实行城乡无差别化养老制度，首先养老金的标准需要提高，在农村地区建设一些运动设施，在每个村都建立一个老年人活动中心，给一些独生子女多一些假期，让他们可以回去照顾老年人，弘扬一种孝道文化，让亲情维系的更加紧密。

在陆铭看来，面对人口负增长或者说劳动年龄人口萎缩，其实还有一个缓解问题办法，即提高劳动力资源的配置效率，“例如，某人在A地月收入2000元，如果到了B地，月收入可能会是5000元。那么这个人通过转换地方工作，其所创造的价值就增加了。而这个创造的价值，不仅对于个人来说收入水平提高，实际上对于（社保）养老金的贡献也在提高。”

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