我国将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”定为基本国策，建立了最严格的耕地保护制度。划定永久基本农田和建设高标准农田，就是有效保护耕地的两项硬措施。

1994年，国务院颁布《基本农田保护条例》，将耕地分为一级和二级基本农田，按照生产条件、产量等因素，明确其能否被建设占用。同时，要求将粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地划为基本农田，但当时没有明确划定比例。1998年，全面修订《土地管理法》时，进一步明确了“国家实行基本农田保护制度”，依据规划把五种范围内的耕地按照一定比例要求，依法划定为基本农田保护区。由此，划定“基本农田”正式入法。此后的20多年里，基本农田的划定条件、范围和占比等一直没有变过。

党的十七届三中全会首次提出“永久基本农田”概念。2019年，再次修改《土地管理法》时除了把“永久”二字加在基本农田前面外，还把“糖”加到了“粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地”中，同时也对“应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上”修改为“一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上”。这是新法对“永久基本农田”的最新要求。

“高标准基本农田”首次使用是在2004年中央一号文件中。当时，原国土资源部审批建设用地时收缴耕地开垦费，专门用于补充开垦耕地之用。因此，在工作推进中逐渐把建设高标准基本农田和土地整治等新增加的耕地，一并纳入补充耕地范围之内，由此产生了建设高标准农田补充耕地产能的做法。2011年原国土资源部印发了《高标准基本农田建设规范（试行）》，2012年全国国土资源标准化技术委员会批准了《高标准基本农田建设标准》，但概念中都用了“基本”二字。2019年，《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》下发，高标准农田建设加速推进，为耕地保护开辟出了新天地。

从实践来看，划定永久基本农田和建设高标准农田，在一定程度上有效遏制了乱占耕地和城市无序扩张，这两项工作都为坚守耕地保护红线作出了贡献。

划定永久基本农田属于事前保护的做法，可以起到防患于未然的作用。这种做法提高了非农建设用地审批门槛，从源头上限制了占用耕地的行为，对耕地快速减少起到了遏制作用。建设高标准农田通过直接投资土地整治，提升耕地质量及抗御自然灾害能力等，使耕地的基础设施更加健全，也让耕种者自觉珍惜耕地、爱护耕地。

最为关键的是，这两项举措统筹了保护耕地数量与提升耕地质量，使许多优质良田因划入永久基本农田和建成高标准农田而得到特殊保护，有效防止建设随意占用耕地和城镇无序扩张。

“划”和“建”作为保护耕地的有效方法，两者既有互补性又有独特性。划定永久基本农田重点是保数量，属于管控型措施。而建设高标准农田重点是通过提升耕地质量使相同数量的耕地生产出更多粮食。两者并用，不仅可以弥补我国耕地数量不足、质量不高的问题，还拓宽了耕地保护途径，共同筑牢耕地保护红线和粮食安全底线。

一方面，要推动永久基本农田和高标准农田管理一体化，统筹管控型、建设型和激励型三种类型政策工具。把新建成的高标准农田全部划定为永久基本农田；把永久基本农田中不是高标准农田的，有计划地分步全部建成高标准农田。同时，应把建设高标准农田的费用单独列支并要求补齐，这样既可以增加使用者、占用者的成本，减少占用和使用的冲动，还能防止过于单一地追求数量而轻视质量，导致“划”的比例越来越高、难度越来越大。

另一方面，严格落实党政同责，研究制定可操作的考核机制，并建立有效的奖惩机制。探索出台耕地保护补偿基金，让保地、养地、用地成为一体，丰富拓展激励型政策工具内涵。对无法完成耕地保护目标责任的地方要从严追责，对耕地增加的区域要给予奖励，充分调动各地自觉保护耕地的主动性和积极性。

此外，进一步修改完善《基本农田保护条例》，使之与最新《土地管理法》及其实施条例有效衔接。其中，要体现对损毁耕地质量等行为的处罚要求，对掠夺性耕种的约束，以及对高毒高残留农药使用和明显破坏自然资源可持续利用行为的约束。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

“耕地数量、质量和健康是支撑国家粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全的基石。”作为来自农业生产一线的代表，全国人大代表、常州市润土瓜蔬专业合作社社长张道衡深有感触地说，保障粮食安全，必须全面管理耕地的环境质量、生物多样性和生态服务功能，开展健康耕地建设。他建议土地复耕整理过程中，要充分考量生态影响，做好规划设计。

“土地整治，与生态环境息息相关。无论是退林还耕，还是土地细碎化整理、复耕整理等，整治效果的好坏在某种程度上会影响生态环境。”张道衡说，不仅要考虑土地产出率，更要注重土地质量、生态的规划设计与科学布局，改善农业农村生态环境，推进农业绿色发展。

“耕作层土壤是耕地的精华，是农业生产的物质基础和粮食安全的根本保障。”张道衡建议，做好耕作层保护，将耕作层剥离再利用作为占用耕地的必要动作，明确土壤剥离的技术标准，将土地肥力作为补充土地的重要指标，鼓励将耕地耕作层剥离再利用。

“要进一步完善土壤环境污染修复与防治。”张道衡建议，土地复耕前要保证新土壤性质、土壤结构等属性与原有土地相一致，强化风险管控与修复活动监管。同时，需进一步加强农业生态资源保护，不断提高农田生产力，探索地力修复与提升新技术，对土地进行土壤修复改良。农户通过种植绿植、施用有机肥等措施进行土壤修复的，应保证生态补偿及时到位，务必使土壤在复耕前达到农业种植生产的基本要求。

“强化农业生产基础设施建设也很重要。”张道衡建议，稳步推进高标准农田建设，以及田、土、水、路、林、电、技、管综合配套建设，打造集水、土、气、生态条件于一体的系统工程，提高农田可持续利用水平和农业综合生产能力。

新华日报·交汇点记者 白雪

　　近年来，我国农村供水安全堪忧、污染物排放逐年增加、污水处理覆盖率远低于城镇。而农村在我国的二元城乡经济结构中占有重要战略地位，国家政策扶持及资金支持力度在农村饮水安全、污水处理等领域有较大提高，农村污水处理市场迎来历史性发展机遇。但是我国对于污水处理承包企业的资质要求较高，不具备相应资质的企业是不能承包这类项目的。那么哪家污水处理承包商的资质齐全呢?下面跟着小清一起来看看吧！

　　农村污水处理工程承包商哪家资质齐全?

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文章来源：清之源环保

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(二)土地规划专业背景的技术人员中必须具有2名土地管理、国土资源或土地利用规划专业的技术人员

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(四)聘任外省取得专业技术职称的专业技术人员，其职称证书必须是由其省人事厅制发的

三、申请土地规划乙级资质，须提交材料

(一)、申请报告

(二)、土地规划机构登记申请表

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(四)、高、中级专业技术人员任职资格证书、毕业证书、教育部学历证书电子注册备案表、身份证(原件及复印件)

(五)、在职专业技术人员提供劳务合同和社保缴纳证明(原件及复印件)，兼职专业技术人员提供兼职劳务合同

(六)、企业法人营业执照或事业单位法人证书(原件及复印件)，其中企业法人营业执照经营范围中必须增加土地规划相关业务

(七)、仪器设备及软件的购买发票

(八)、办公场所土地使用证、房屋产权证或租赁协议

(九)、技术、质量、经营、财务管理、人员培训制度

(十)、规划项目模拟设计报告。

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