新华社北京3月6日电 题：推进五大政策落地落实——从三个报告看形成共促高质量发展合力

新华社记者

5日提请审议的政府工作报告提出，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力，并对财政、货币、产业、科技、社会五大政策作出具体阐释。翻阅提请审查的计划报告和预算报告，也对五大政策作出了重点部署安排。这五大政策发力点在哪？代表委员如何看五大政策“组合拳”的落地落实、协同发力？

积极的财政政策要加力提效。政府工作报告提出，赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。

预算报告指出，加力主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度；提效主要是通过深化改革、加强管理，提高财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益。

“当前，国内外各种风险挑战显著增多，我国经济恢复的基础尚不牢固，推动经济持续恢复尤为关键，必须更直接更有效地发挥积极财政政策作用，助力推动经济运行整体好转。”中国税务学会副会长张连起委员说。

稳健的货币政策要精准有力。政府工作报告提出，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。

“保持流动性合理充裕，为经济稳定恢复提供有力支持。”中原银行党委书记、董事长徐诺金代表说，商业银行要更加聚焦经营主体所需所盼，合理把握信贷投放力度和节奏，适度靠前发力，不断加大对乡村振兴、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，让金融“活水”精准滴灌实体经济。

产业政策要发展和安全并举。政府工作报告提出，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。预算报告提出，产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排133亿元、增加44亿元，着力支持集成电路等关键产业发展。计划报告对加快产业结构优化升级、加快发展数字经济、促进产业链供应链循环畅通等方面作出具体安排部署。

“既要拉长长板，巩固提升我国优势产业的国际领先地位，也要补齐短板，在关系国家安全的领域构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。这是着眼于推动我国经济高质量发展的内在要求，也是应对一些国家对我国遏制打压的必要之举，把主动权牢牢掌握在我们自己手中。”中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任韩保江委员说。

科技政策要聚焦自立自强。政府工作报告提出，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

“健全适应新型举国体制的财政资金管理机制”“新建一批国家技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心”“瞄准重点领域布局一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目”……在预算报告和计划报告中，一系列具体举措聚焦强化高水平科技自立自强。

“实践反复证明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有坚决打赢关键核心技术攻坚战，才能从根本上保障国家总体安全。”哈电集团董事长、党委书记曹志安委员说，将始终牢记“国之大者”，认真落实企业创新主体责任，加快推进关键核心技术攻关。

社会政策要兜牢民生底线。“支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题”“推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化”“推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”“加强养老服务保障，完善生育支持政策体系”……聚焦人民群众急难愁盼问题，政府工作报告彰显一如既往的执政为民初心。

就业是民生之本。“城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右”，是政府工作报告设定的今年发展主要预期目标之一。计划报告专门提出了完善重点群体就业支持体系。预算报告提出，中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。

在申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长委员看来，就业的底层逻辑是经济发展。“要通过财政、货币、产业、科技等政策协同发力，推动经济高质量发展，在发展中保障和改善民生。”

“这五大政策形成一套‘组合拳’，各有侧重又相互促进，既立足当前又着眼长远，协调配合、协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”上海社会科学院党委书记权衡代表说。（记者潘洁、申铖、张辛欣、谭谟晓、周蕊）

来源： 新华网

全国两会，正在火热召开，这是一场关乎民生经济的重大会议，来自全国各地的2952名代表，代表老百姓提出了好多好建议，就在刚刚，两会现场又传来了三个良心提案如果能实施，老百姓就可以享福了，接下来我为大家一一揭晓。

第一个提案，全国人大代表裴春亮提案：建议实行城乡无差别化养老制度！

养老问题一直就是社会关注的焦点，目前来说城镇和农村的养老政策还是不一样的，比如城镇的养老金标准要高一些，普遍每月超过2000元，可是在农村地区每月仅仅就100多元，差距可是十多倍，基本上满足不了农民的基本生活需求了。

随着老龄化时代的到来，针对这样的现状，裴春亮提议实行城乡无差别化养老制度，首先养老金的标准需要提高，在农村地区建设一些运动设施，在每个村都建立一个老年人活动中心，给一些独生子女多一些假期，让他们可以回去照顾老年人，弘扬一种孝道文化，让亲情维系的更加紧密。

目前城乡化的差异确实存在，如果能执行这个提案，对于农村老年人来说，无疑是一个非常好的消息，他们的晚年生活也会有更多的保障，幸福指数也会提升上去，至少可以让老年人觉得更加舒坦吧。

第二个提案，政协委员朱列玉提案：建议国家为独生子女的养老兜底！

上个世纪80年代，国家实行计划生育政策，一个家庭只能生育一个孩子，这也是当时中国的基本国情，大家都以生育一个孩子而感到光荣，于是国家也制订了《独生子女父母光荣证》，还是蛮有分量的。

随着多年来人口生育率的下滑，加上经济社会的快速发展，生活压力的不断增加，父母老了之后，独生子女需要为父母养老，如果没有任何兄弟姐妹分担这份压力，确实有些困难。

朱列玉的这个提案来说，就是解决了独生子女现有的问题，还是比较靠谱的，他从三个方面做了补充，一是加强顶层设计，建立健全中国特色的养老体系，二是尽快建立国家主导的独生子女家庭养老长期护理保险制度，三是加快建立国家的助老爱老制度。

所以说朱列玉的提案是非常的好，也是配合国家实施养老政策方面的补充，至少解决了一部分独生子女父母养老的难题，减轻了家庭经济负担，真好！

第三个提案，陈雪萍代表：建议按年龄分层次提高农民养老金！

养老问题，重中之重，大家都知道这是一个社会需要迫切解决的事情。两会上很多代表也提出了好建议。来自山东的代表陈雪萍建议按年龄分层次提高农民养老金，也就是给60岁以上的农民老人提高养老金发放标准，给70岁以上的农民老人固定发放养老金。

在农村，我国60岁的农民大多以在家种地为生。但目前大多数农村土地已流转，机械化程度较高用工较少，农民年迈之后无法享受养老金待遇。但是对于目前的养老金标准，对于普通农民来说，一个月只有100多元，完全满足不了现在的基本生活需求，如果生病的话，就根本不够了。

如果陈雪萍的建议可以通过，60岁以上老人的晚年生活就可以得到基本保障，不说和城镇养老金一样高，能提高到800元以上也是不错的。希望国家可以围绕不同的年龄段继续优化养老金政策，就非常完美了。

写在最后：

今天的这三个提案还是非常不错的，全部关乎着养老政策，关系到每一个人的未来，期待两会继续传来好的消息，希望代表们继续代表人民，提出切实可行的好意见，让我们一起期待和见证。不知道大家对这三个提案有什么看法呢？欢迎在评论区告诉我！

智通财经APP获悉，12月19日，受2025年养老服务产业规模有望突破12万亿元消息影响，A股养老概念股开盘活跃，截至发稿，悦心健康（002162.SZ）、双箭股份（002381.SZ）、珠江股份（600684.SH）等多股涨停，奥佳华（002614.SZ）、南京新百（600682.SH）、凤凰股份（600716.SH）等股拉升跟涨。

近日召开的中央经济工作会议指出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

我国通过顶层设计和资金补贴等加大对养老产业模式创新的支持力度，但社会资本支持力度不足、养老服务有效供给不足，如护理、康复等专业化服务欠缺，养老机构及其护理型床位错配，医养结合有待深化。机构数据显示，2022年养老产业规模为9万亿元，2025年养老产业规模有望突破12万亿元，未来5年养老产业也将提前完成产业培育期，正式迈入产业爆发期。

智通财经APP获悉，7月21日，国家卫生健康委等十一部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》。意见提出，依托全民健康信息平台和“金民工程”，建设全国老龄健康信息管理系统、全国养老服务信息系统，全面掌握老年人健康和养老状况，分级分类开展相关服务。实施智慧健康养老产业发展行动，发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、中医数字化智能产品及家庭服务机器人等产品，满足老年人健康和养老需求。机构表示，在老年人口不断增长的大环境下，养老产业也取得了明显的发展，且潜力无限。在未来的五到十年时间里，养老产业大概率会将迎来大规模的增长。相关概念股：中关村(000931.SZ)、创业慧康(300451.SZ)、湖南发展(000722.SZ)、天宸股份(600620.SH)。

据国家统计局数据显示，我国自2000年正式步入老龄化社会，当年60岁及以上人口达到1.3亿，比重达到10.3%，老年型年龄结构初步形成。根据七普数据，2020年我国60岁及以上人口约为2.6亿人，占18.70%，其中65岁及以上人口约为1.9亿人，占13.50%，人口老龄化程度进一步加深。

未来我国老年人口将不断增长，根据联合国预测，2050年我国60岁以上老年人将达到约4.9亿，占比达到34.6%，65岁以上老年人将达到约3.7亿，占比达到26.1%。据预测，未来我国人口老龄化将经历四个发展阶段，2022年将进入老龄化急速发展阶段，并于本世纪20年代进入中度老龄化社会，40年代进入重度老龄化社会。

随着老年人口的快速增长，养老服务迎来巨大需求，甚至形成了缺口，国家也不断出台相关政策，各地养老金上调，相关产业也不断拓展。近期，人社部、财政部《关于2022年调整退休人员基本养老金的通知》，全国调整比例按照2021年退休人员月人均基本养老金的4%确定。各省以全国调整比例为高限，确定本省调整比例和水平。截至7月18日，全国已经有20多个省份发布了2022年养老金调整方案，启动了养老金的上调。

养老产业方面，国家统计局发布的12大养老产业分类，2021年各类企业加快康养战略布局与资本介入，重点围绕养老照护服务、老年医疗卫生服务、养老科技与智慧养老服务、养老金融服务、养老教育培训和人力资源服务等产业领域。企业聚焦社区居家养老、机构养老、综合养老、旅居养老、医护产业、支持与辅助产业等投资类型快速发展。

此外，随着互联网产业的不断升级，传统养老服务产业联合物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品形成智慧健康养老生态，能助力养老资源实现有效对接和优化配置，为老年人提供更有针对性和个性化的产品和服务。十一部门发布的《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》也指出，实施智慧健康养老产业发展行动，发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、中医数字化智能产品及家庭服务机器人等产品，满足老年人健康和养老需求。

根据中国社科院发布的《中国养老产业白皮书》数据显示，到2030年，我国养老产业规模将达到13万亿元。未来与养老有关的行业和领域将迎来不小的发展空间。智研瞻产业研究院表示，随着我国人口老龄化程度的加深以及相关政策持续落地，“银发经济”迎来黄金发展期，预计2022年养老产业将超过10万亿规模。“老有所养、老有所依”是中国人定义幸福的一大标准。在国家政策支持及老人人口需求规模的不断增长的共同推动下，2022年，中国养老产业市场规模有望达到10.25万亿元左右。未来中国养老产业，得老人心则产业前景好，收获多。

相关概念股：

中关村(000931.SZ)：公司年中报称，报告期内，在社区和居家养老服务业务方面，北京泰和养老院有限公司积极拓展市场，新签社区养老机构网点4个，截止报告期末，公司管理的养老床位数超过500张。

创业慧康(300451.SZ)：公司医养软件产品主要基于多态智联(AI2)医养结合平台与城市健康大脑，可提供社区智慧医养、全周期慢病智慧管理、社区家庭医生助理、互联网+医疗健康的慢病区域管理等服务，可以为社区老年人提供从生理到心理，从康复到生活，从疾病预防到慢病管理及护理上的全方位照护服务。

湖南发展(000722.SZ)：公司主要开展社区嵌入式小微养老机构、社区居家养老服务、政府购买服务及相关业务。通过养老信息服务平台推进社区居家养老服务中心运营标准化。

天宸股份(600620.SH)：公司旗下“天宸健康城”提供一站式全龄化健康居住生活解决方案，公司将通过“天宸健康城”项目以地产为基础，整合融入优质的健康、医疗、养老、教育等相关资源。

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