近日

经省政府同意

《昆山市建设金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区实施方案》

正式印发

《方案》共包括6项工作任务以及23条具体措施，力争到2025年末，在昆山金改区建成与区域开放型经济相适应、两岸合作特色鲜明、功能较为齐备的现代金融体系，使金融支持两岸产业合作能力有效提升、金融服务更加完善、金融开放水平全面提高、金融改革创新成效愈发显著。

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为保障《实施方案》各项工作任务落地落实，省政府成立了由分管副省长任召集人，有关部门负责人为成员的省级联席会议机制，以加强对昆山金改区的组织领导。省有关部门将在政策、项目、人才等方面给予昆山金改区支持，并主动与国家部委对接，加强对昆山市的指导，形成共同推动金改区改革创新发展的强大合力。

自2020年获批以来，昆山金改区坚持需求导向，发挥政策优势，金融改革创新连续实现新的突破。截至2021年底，昆山金改区本外币各项存、贷款总额达到12138亿元，居全国县市前列。银行业不良贷款率保持较低水平，在全省县域金融生态环境综合评估中位居县级市第一。在两岸金融合作、外汇管理改革、跨境人民币业务、直接融资、绿色金融等领域持续发力，落地10余项全国或全省“首单”业务，推进相关政策试点扩容提质，不断提升金融服务实体经济能力。

△2021年12月31日，昆山市外商投资股权投资企业试点政策发布暨首家认定企业揭牌仪式召开

△2022年1月18日，支持昆山金改区建设发展恳谈会召开

融媒体记者：王超

来源：昆山发布

审核：姚荔青

责编：王一旭

现代快报讯（记者 何洁 文/摄）9月11日，《江苏省昆山市建设金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区总体方案》发布会在昆山举行。会上，一批金融合作项目签约、金融创新产品发布。江苏省昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区（以下简称“昆山金改区”）正式揭牌。现代快报记者了解到，这是大陆首家具有两岸特色的金改区。

据悉，近年来，在国家相关部委及上级部门的坚强领导和大力支持下，昆山金融业高质量发展迈出坚实步伐，金融机构加速集聚，金融业态日益丰富，金融服务实体经济能力不断增强。目前，昆山集聚了40家银行、19家证券公司、47家保险机构，引进和培育各类基金公司490家，累计上市挂牌企业达121家。昆山市银行业金融机构本外币存款余额5819亿元，比年初增长13.9%；本外币贷款余额4517亿元，增长12.9%，成为全国首个存贷款总额突破1万亿元的县市。创新推出“金融超市”和综合风险池等服务平台和金融产品，两岸合作发起的华创毅达基金等一批重大金融合作项目相继落地。

2013年2月，国务院批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区，赋予昆山对台合作先行先试的重要使命，开启了深化两岸产业合作的新征程。2017年，在昆山试验区第五次部省际联席会议上，昆山提出申设以两岸金融创新合作为主线的金改区，该事项得到参会部委的大力支持。经国务院同意，今年8月6日人民银行等7部委联合印发了《江苏省昆山市建设金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区总体方案》，标志着昆山成为全国首家以两岸为主题的金融改革试验区。

方案总体目标是力争通过5年左右努力，昆山市两岸金融创新合作取得重要突破，基本建成主体多元、业态丰富、功能完备、运行高效的现代金融体系，建立起与地方开放型经济相适应、特色鲜明、功能齐备的具有两岸特色的重要金融合作区域，构建新机制，探索新模式，为全局性金融改革提供经验借鉴。

昆山市委书记吴新明在发布会上表态：昆山将全面细化落实方案25条措施，突出先行先试，提供金融改革“昆山样本”；将深化昆台融合，形成金融合作“昆山示范”；将聚焦实体经济，创造金融服务“昆山经验”；将强化组织保障，探索金融创新“昆山路径”。

会上，中国银行总行、交通银行总行、农银国发科创投资基金项目、农业银行苏州分行分别与昆山市政府合作签约。中国银行总行将在未来五年内为昆山金改区提供500亿元的授信总量支持，打造昆山金改区对台服务特色银行。交通银行将向昆山金改区提供总额不低于300亿元人民币的授信额度，并给予专项审批权限。同时，依托总部位于上海的区位和资源优势，为昆山提供融入长三角一体化发展的一站式金融服务。农银国发科创投资基金总规模达100亿元，首期规模10亿元，基金将注册在昆山，重点投向人工智能、新一代信息技术、高端制造、生物医药等行业。为配合基金落地，农业银行苏州分行将提供投贷联动服务，在未来五年内为昆山提供总额不低于500亿元人民币的融资支持。

迈胜医疗集团与中国人民财产保险苏州分公司达成首台（套）重大技术装备保险项目合作，将首尝昆山金融改革试验区“红利”。

◆经济导报首席记者 时超 济南报道

“金控平台”概念已然成为A股市场热点，而推进“金改”已3年的山东，何时能真正拥有一家上市金控平台，也成为投资者关注的焦点。

元旦前夕，*ST济柴（000617）公告称拟更名为“中油资本”。经济导报记者注意到，该公司在被注入部分金融行业资产后，将成为中石油集团旗下的上市金控平台。

“金控平台可以给实控人带来旗下资产的资源协同、融资便利等多项助力，上市后这些效应会有所放大。”中诚顾问银行业分析师魏庆明对经济导报记者说。

经济导报记者粗略统计发现，目前A股市场已经出现了中航资本（600705）、中国平安（601318）等10余家中央或地方搭建的金控平台，不过真正属于山东的金控上市公司尚属空缺。有分析人士对经济导报记者表示，从公司及实控人拥有的资源看，民生控股（000416）、鲁信创投（600783）、新能泰山（000720）等鲁股公司颇具“金控”潜力。

*ST济柴引领“金控”概念

作为A股去年最大一宗并购重组交易，*ST济柴的相关动作一直吸引着市场目光。2016年12月30日，公司发布公告称已实现扭亏为盈，预计净利50亿至55亿元。而鉴于重大资产重组已经完成，为适应公司发展需要，拟将公司简称变更为“中油资本”。

经济导报记者注意到，从连年亏损到如今年盈利超50亿元，*ST济柴的华丽转身与实控人中石油集团打造上市金控平台的战略密切相关。

资料显示，*ST济柴于去年9月发布重组草案，拟以755.09亿元的价格收购中石油旗下的金融资产，涉及昆仑银行、昆仑信托、昆仑金融租赁、中意财产保险、中意人寿、中银国际证券、银河基金等多家公司股权。这意味着，通过此次重组，*ST济柴掌握了证券、银行、信托、保险等多达7张金融牌照。

“搭建金控上市平台，是国企实现资产证券化、提高资源利用效率的关键一环。”魏庆明表示，通过运作金控上市平台，企业可以实现平台产业与资本的协同发展，提升资金、品牌、管理等多方面能力，“而且，目前市场对多元化金融业务需求大增，金融混业发展趋势增强，率先搭建金控平台也就把握住了改革先机，强化了自身优势。”

实际上，搭建金控平台已成为资本市场的热点。经济导报记者注意到，目前A股市场已有10余家公司成为实控人的金控平台。其中，中航资本为央企代表，其在中航工业集团的整合下，已拥有了中航信托、中航证券、中航财险、中航期货、中航租赁和中航基金等6张金融牌照。

同时，地方搭建的金控平台也初具规模。如，去年12月26日越秀金控（000987）通过定增注入广州证券100%股权，完成后，越秀金控将实现控股广州证券、广州期货、越秀融资租赁、越秀产业基金，拥有4张金融牌照。

民生控股发展方向尚未明晰

值得关注的是，与上述风风火火的“金控概念”相比，山东上市企业中尚未出现一家真正属于自己的金控平台，这也令人对此类鲁股颇为期待。

有市场分析人士指出，从公司现有资产及实控人的实力看，民生控股、鲁信创投、新能泰山等鲁股公司均有向金控平台升级、转型的可能。

经济导报记者注意到，在实控方“泛海系”的操作下，民生控股曾经搭建起一个小型金融平台。在2014年至2015年期间，民生控股先后收购了民生保险经纪100%股权、民生典当75%股权、民生财富100%股权等资产，2015年公司在财富管理上的营业收入达到1.8亿元，加上其所在地青岛是全国唯一一个以“财富管理”为主的金改综合试验区，公司在金融领域的发展颇被市场看好。

另外，“泛海系”本身坐拥的金融资源也令人羡慕。

资料显示，自1996年成为民生银行的股东后，“泛海系”通过收购、增资等多种方式入主民生证券、民生信托、民生期货等金融机构，拿到了证券、信托、保险、典当、融资担保等诸多金融牌照，构建起全金融产业链条。

同时，结合当前金融业发展趋势，“泛海系”旗下的泛海控股（000046）也欲通过收购北京民金所金融互联网有限公司、民生融资担保公司等4家互联网金融公司，布局新金融领域。

不过，民生控股成为金控平台的道路并不平坦。有券商分析人士指出，“泛海系”已经将信托、证券、期货等金融资产注入泛海控股，有意将其打造成集团下面的“大金控平台”，民生控股则更倾向于财富管理等领域的“中小金融平台”。

但由于市场竞争激烈和综合专业人才缺乏等原因，民生财富经营陷入困顿，民生控股去年不得不将相关资产又转卖回泛海集团，金融平台搭建进程搁浅。从民生控股近日的公告看，在转让资产回笼资金后，公司仍将着力于战略转型，只是发展方向尚未明晰。

鲁信创投更具地利

与民生控股相比，鲁信创投更具山东本土优势。

资料显示，鲁信创投是山东省鲁信投资控股集团有限公司旗下唯一一家A股上市公司，而鲁信集团是山东省重要的投融资主体和资产管理平台，一直在金融、投资和资本经营领域开展多元化综合经营，构建金融全产业服务链条。

而且，在山东“金改”工作推进中，鲁信集团被定为省内国有资本投资运营第一批试点企业，在金融业务布局上越发有利。

从工商资料看，鲁信集团控股山东信托、鲁信金控、山东省投资担保、鲁信小额贷款、鲁信典当、泰信基金等金融资产，更是参股中泰证券、民生证券、富国基金、德州银行等金融机构。

另外，鲁信集团还投资入股了寿险公司、金融资产管理公司、农村产权交易中心、人民币国际投贷基金等多个领域。

不过，有券商人士表示，由于鲁信集团本身主营业务就是金融投资，目前资本布局运作趋势更倾向于搭建业务平台公司，分板块上市，是否会借助鲁信创投这一A股上市平台推进整体上市工作，仍有较大不确定性。

经济导报记者也注意到，目前鲁信创投仍在着力于创投业务的发展。截至2016年上半年，其作为主发起人出资设立的各基金共持有9家上市公司股份，其参与投资的18家企业在新三板挂牌。而鲁信集团方面，除了去年开始运作的山东信托赴港IPO外，其余金融资产尚未有动静，仍有注入上市平台的可能。

另外，新能泰山虽然去年被实控人华能集团注入了部分房地产业务，但考虑到国内房地产业存在的风险，华能集团旗下的华能贵诚信托、永诚保险等金融资产，仍被业内预期有可能会陆续注入这家上市公司。

“目前市场的主流是搭建产业型金控平台。”魏庆明分析说，产业龙头和产业中主营面临上升压力的公司均有可能组建金控平台，因为，此举一方面更易整合内部资源，实现产业链条对接；另一方面，也会使得上市资产实现转型升级，带动企业估值提升。“所以，这些产业控股的上市公司都有获得金融资产注入从而转型的可能。”

□ 刘晓

改革开放以来,我省认真贯彻落实中央决策部署,特别是党的十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、省政府的正确领导下,持续加大金融改革开放力度,努力提升金融服务水平,不断优化金融发展环境,全省金融业保持了良好发展势头,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

改善金融供给

切实增强服务实体经济能力

现代金融与实体经济相伴相生,随着我国经济向高质量发展和金融改革逐步深化,山东金融业实现了从弱到强的渐近式发展。一是金融综合实力逐步提升。全省金融业规模持续扩大,对经济社会发展贡献度不断提高。2017年,全省金融业实现增加值3707.24亿元,同比增长8.0%,占全省生产总值和服务业增加值的比重分别达到5.1%和10.6%；金融资产总额达到12.56万亿元,同比增长4.3%；全年金融业实现地方税收223亿元,占全省地方税收的比重为7.5%；金融从业人员近121万人。二是金融服务水平持续提高。截至2018年6月末,全省本外币存、贷款余额分别达到9.48万亿元、7.52万亿元；全省实现直接融资2290.34亿元,全省上市公司、“新三板”和区域股权市场挂牌企业数量分别为294家、623家、3830家；全省保费收入达到1788亿元,比全国同比增速高8.08个百分点。三是金融机构体系更趋完善。已初步形成了以银行、证券、保险为主体,多种新兴金融业态并举的金融组织体系。银行业方面,截至2018年6月,全省银行业中小法人金融机构达到281家,网点数量15648个；城市商业银行、农村商业银行、村镇银行分别达到14家、110家和126家。非银行金融机构设立发展工作实现新突破,全省共设立了财务公司18家,省级金融资产管理公司2家、消费金融公司1家、汽车金融公司1家、金融租赁公司3家。证券期货业方面,全省有2家证券公司法人机构、92家证券公司分公司、561家证券营业部,以及3家期货公司法人机构、19家分公司和101家期货营业部。保险业方面,全省保险公司法人机构5家,驻鲁保险机构92家,保险分支机构总量达到7214家。四是金融对外开放不断扩大。截至2018年6月末,全省外资银行(含代表处)达到24家,外资保险公司(含分公司)25家；外资村镇银行、小额贷款公司分别达到13家和3家。与境内外主要证券交易所签订了战略合作协议,境外上市公司达到105家,累计实现融资1075亿元。

深化金融改革

稳步提升资源配置效率

省委、省政府高度重视金融工作,成立了全省金融改革发展领导小组,全面负责金融重要决策和重大政策措施落实,在地方金融机构改革、普惠金融组织发展、金融集聚区建设、地方金融监管等方面,谋划推出了一系列有力度、有突破的政策措施。一是地方金融机构改革发展步伐加快。全省首家民营银行—威海蓝海银行开业运营。110家农信社全部改革成为农商行,成为全国第4个完成农信社银行化改革的省份。统筹推动城市商业银行改革发展,青岛银行成功上市。鲁证期货、山东国际信托先后登陆香港主板市场,分别成为内地首家成功赴港上市的期货公司、信托公司。二是地方金融组织稳步发展。小额贷款公司试点从无到有,截至2018年6月末,全省机构数量达到416家,累计发放贷款超过6800亿元。融资担保行业规模实力逐步壮大,其中,注册资本10亿元以上的达到17家。股权、产权等要素市场建设提速,全省权益类交易市场上半年实现交易额1253.35亿元。率先在全省铺开民间融资规范引导工作,全省451家民间资本管理机构投资余额277.44亿元,78家民间融资机构累计对接成功金额16.07亿元。获批全国首个开展新型农村合作金融改革试点省份,截至2018年6月末,全省130个试点县(市、区)获得信用互助业务试点资格的农民专业合作社达到407家,累计互助金额1.72亿元。三是金融发展空间布局逐步优化。济南区域性金融中心建设扎实推进。青岛市成为我国唯一一个以财富管理为主题的金融综合改革试验区,政策争取、项目引进、交流合作、宣传推介等工作全面铺开。烟台基金业集聚发展态势初步形成。四是地方金融监管体系初步确立。出台了全国首个省级地方金融监管法规,为实现中央和地方分层有序监管、促进地方金融发展和风险防范提供了法律保障。全省17个市、137个县(市、区)全部独立设置了金融工作机构,并加挂地方金融监督管理局牌子,承担地方金融监管职责,初步形成了上下贯通、条块结合、完整覆盖、运行高效的地方金融监管体系。

强化风险防控

全力维护金融运行秩序

金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。维护地区金融安全,我们始终坚持问题导向、底线思维,坚决贯彻落实中央对防控金融风险的“四早”“五最”要求,遵循金融发展规律,坚持既立足当前、又放眼长远,统筹谋划、科学施策,坚决守住不发生系统性风险的底线。省里先后成立了省维护金融稳定工作领导小组和化解企业金融风险工作领导小组,维护金融稳定工作机制进一步完善。组织开展了全领域、全口径、全方位的金融风险排查,明确了全省需要关注的重点风险领域以及主要风险企业。按照分级分类、一企一策的原则,针对主要风险隐患,因企制宜分类施策,研究制定针对性强、可操作的风险化解工作方案。动态完善金融突发事件应急预案,建立健全应急体系,确保一旦发生金融突发事件,能够迅速控制、果断处置、有效化解。在全省范围内对恶意逃废、悬空金融债务的行为进行严厉打击,维护金融债权人的合法权益。妥善处置了一批全国性以及省内源发性非法集资案件,切实维护了金融秩序和社会稳定。

(作者为山东省金融工作办公室党组书记、主任)

改革开放以来山东金融体制改革的历程

1978年以来,山东金融始终以改革创新精神承载各个历史时期的发展使命,从集中统一的传统金融体系,逐步向多元化、市场化、普惠化的现代金融体系转变。

1978年-1983年

高度集中统一的金融管理体系发生变革

明确人民银行专门履行中央银行职能

1983年,人民银行专门履行中央银行的职能。

国有商业银行陆续恢复设立

1980年10月23日,中国农业银行山东省分行正式恢复。

1980年2月28日,省政府决定将中国银行青岛分行改为厅局级单位。

1980年2月28日,省政府确定将建设银行山东省分行改为厅局级单位。

1984年12月24日,省政府批准成立中国工商银行山东省分行。

股份制和证券发行兴起

1984年,淄博市周村公社长行大队在村办企业实行股份合作制。

保险业务开始恢复

1980年1月,中国人民保险公司山东省分公司恢复建制。

1984年-1992年

多元化、多层次金融体系开始建立

金融宏观调控体系初步建立

1986年,国务院颁布《中华人民共和国银行管理暂行条例》,初步明确了人民银行作为中央银行和金融监管当局的职责。

金融机构综合经营和非银行金融机构兴起

1991年5月,全省首家股份制金融机构济南市城市信用社联合社成立。

1987年3月,山东省国际信托投资公司成立。

1988年,青岛证券公司开业。

1991年,山东证券公司成立。

金融市场开始多元化发展

1984年,济南渤海贸易公司成为改革开放后山东最早设立的股份制企业。

1993年-2001年

市场化金融体制逐步形成

分业监管格局初步形成

1998年11月,撤销中国人民银行山东省分行,成立中国人民银行济南分行。1999年,国家外汇管理局山东省分局改为国家外汇管理局济南分局。

1998年8月,中国证监会在济南设立派出机构。1999年6月,中国证监会确定设立济南证券监管办公室(简称济南证管办)。

2000年9月,中国保险监督管理委员会济南保险监管办公室(简称济南保监办)挂牌成立。

企业改制上市步伐加快

1993年,青岛啤酒在香港交易所和上交所上市,成为内地首家在两地同时上市的公司。

证券期货经营专业化、市场化程度逐步提高

1994年,山东证券公司与7家机构共同出资以股份制形式设立山东证券有限公司(简称山东证券)。

保险业走向专业经营

1996年7月,中国人民保险青岛市分公司和中国人民保险山东省分公司分设中保财产保险有限公司青岛市分公司、中保人寿保险有限公司青岛市分公司和中保财产保险有限公司山东省分公司、中保人寿保险有限公司山东省分公司。

2002年-2012年

社会主义市场经济金融体制趋向成熟

分业监管格局确立

2003年10月,山东银监局挂牌成立。

2004年,济南证管办更名为山东证监局。青岛特派办更名为青岛证监局。

2004年2月,济南保监办更名为山东保监局,8月,青岛保监局成立。

2005年3月,省政府设立了省金融服务办公室。2005年10月,更名为省金融工作办公室(简称省金融办)。2009年9月,省金融办从省政府办公厅独立出来,升格为省政府直属机构。

地方银行业机构改革加快推进

2004年6月,山东省农村信用社联合社正式挂牌成立,对全省农村信用社实施行业管理。

2008年11月,全省首家村镇银行——寿光张农商村镇银行挂牌开业。

2003年,恒丰银行在烟台住房储蓄银行基础上,改制成为全国性股份制商业银行。

2007年7月,山东城商行在全国率先完成全部单体改制。

资本市场规范发展

2004年,山东威达机械股份有限公司成为全省第一只在深交所中小企业板块上市的股票。

2006年-2007年,齐鲁证券经过增资扩股和受让原天同证券的证券类资产,成为全国性大型券商。

2013年11月,齐鲁股权托管交易中心完成公司制改造,更名为齐鲁股权交易中心有限公司。

保险业快速发展

2010年,泰山财产保险股份有限公司成立,是首家总部设在山东省的保险公司法人机构。

“草根”金融组织涌现

2008年,山东启动小额贷款公司试点工作。

2009年9月,省政府批准设立山东省再担保集团有限公司。

2013年-

地方金融改革持续深入

地方金融监管体系开始确立

2013年12月,省政府出台《关于建立健全地方金融监管体制的意见》。

2016年7月,《山东省地方金融条例》正式实施,这是我国地方金融监管方面首部省级地方性法规。

“普惠金融”首次进入最高决策层视野

2015年,齐鲁银行获批在新三板上市,成为国内首家在新三板挂牌的城商行；青岛银行在香港交易所上市,成为山东省首家主板上市银行。

2015年,山东成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份。

资本市场发展步伐加快

2013年,蓝海股权交易中心成立。

2015年,鲁证期货成为内地首家在香港上市的期货公司。

保险业市场化建设深入推进

2014年,注册于烟台的华海财产保险股份有限公司,是我国首家专业海洋类财产保险公司。

2015年,注册在青岛市的中路财产保险股份有限公司成立。

图文统筹 李铁

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