日前，由深圳市规划和自然资源局、深圳市城市管理和综合执法局共同编制的《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）》（下称《规划》）已形成草案。现面向社会公开征询意见。社会各界可通过深圳市规划和自然资源局、市城市管理和综合执法局网站等渠道查阅规划草案并提交意见建议。公示时间为5月28日至2022年6月26日，共30天。

现状： 50% 的陆域面积划入生态控制线，初步建成“千园之城”

经过四十多年来的快速发展，深圳实现了边陲小镇向一座高密度超大型现代化都市的历史性跨越，形成了半城半绿、山海城相依的多中心网络组团空间格局。全市约 50% 的陆域面积划入基本生态控制线进行严格管控，24% 的重要生境划为自然保护地，现拥有各类公园 1238 个，各类步道 2843 公里，初步建成“千园之城”。

深圳拥有优质的山海资源，孕育了南亚热带特色森林景观和丰富的生物物种，拥有60余座原生性和半原生性山体，孕育了繁茂的南亚热带特色森林和3000多种动植物资源，形成独特自然景观和生物多样性。全市拥有约260公里的海岸线，50处自然沙滩，51个无居民海岛和岛礁。拥有大小河流310余条，大小湖库168座。主支干河流如网状般向城区进行渗透，深圳河、茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河等较大河流水系成为城市的重要生态廊道，提供了优美的滨水景观。东部地区留存了独特的火山地质遗迹和海蚀地貌，大鹏半岛国家地质自然公园内七娘山火山穹丘、大雁顶火山通道等火山地质遗迹，以及鹿咀伏鲸崖等海岸地貌资源，是稀有、独特的地质地貌景观，具有极高的美学和科研价值。此外，深圳还拥有丰富的历史人文积淀，集海防文化、客家文化、广府文化、红色文化等传统文化和改革开放、开 拓创新精神等现当代文化于一体。

此次编制的《规划》包括印象深圳、目标策略、山海连城、生态筑城、公园融城、人文趣城、 实施保障七个内容，深圳将通过实施山海连城、生态筑城、公园融城、人文趣城四大行动计划，构筑一个通山、达海、贯城、串趣的公园深圳。

规划：四大行动计划，全面有序推进公园城市建设

《规划》指出，将充分衔接国土空间总体规划“四带八片多廊” 生态空间格局，融合“一核多心网络化”城市开发格局，以国土空间总体规划统领公园城市建设。公园城市总体空间策略上将打造“一脊一带二十廊”的魅力生态骨架；通过实施山海连城、生态筑城、公园融城 成和人文趣城四大行动计划，全面有序推进公园城市建设; 重点建设提升12个自然郊野公园， 打造12个公园群和1条横贯东西的主干游憩步道；并对全域营建分类指引。

《规划》指出，将营造“山、海、城”交织共融的公园城市格局，塑造330公里横贯深圳的生态游憩绿脊。重塑深圳水际线，建设亲水近海的220公里滨水活力岸带，并且修复连通五指耙山廊、平峦山山廊、清林径山廊和茅洲河水廊、大沙河水廊等20条山水生态廊道。

值得一提的是，《规划》对于城市安全韧性水平的提升进行了关注。持续推进海绵城市建设，发挥公园绿地、绿道、河湖水系和滨海湿地等生态空间对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。近期重点推进海洋新城启动区、光明科学城、深圳湾超级总部基地、福田河新洲河片区等27个片区的海绵城市建设。加强生态海堤建设与海岸防护以及对于新建公园同步规划建设防灾避灾场所，现有公园逐步完善防灾避灾功能。

此外，公园与市民的关系或将进一步亲近。深圳将营建全境步道体系。至2035年，建成5000公里以上全境步道。构建主线联通、环线支撑、支线可达、分段科学的郊野径体系，为市民提供亲自然体验游径，近期新建380公里郊野径。

此外，在城市友好空间层面，将新建8个儿童专类公园，保证每个区都有儿童公园；加强公园、绿道无障碍设施建设，完善康乐休闲设施，满足残障人士和长者慢生活需求；增建宠物游乐设施，提供人与宠物互动的友好空间。

采写：南都记者黄璐

文/王克剑

随着经济全球化、信息化发展，土地使用模式的不确定性增加，“模糊空间”与“空间流”开始出现，衍生了各类新型空间形态，对传统规划发展造成了剧烈冲击。

时代在变革，技术在创新。西方以克服市场失灵作为城市规划的核心理念，以干预空间资源配置为基础，从区域向国家及各地方蔓延，构建了统筹大局的城市规划体系——空间规划。逐渐成为了“一种有别于传统物质形态规划的规划方法”，由公共部门统筹安排，融合绿色生态与经济发展两大需求，更加合理的进行空间资源配置。

作为空间规划概念的发源地——英国，以国家规划政策为框架，以因地制宜、综合、系统的空间规划目标为基础，构筑了一套“纵横交错”的规划评估与保障体系。

在英国，制度化、系统化的空间规划动态监测机制是规划体系的重中之重，通过构建宏观的、定性的空间规划目标与监测主体相结合，将其分解为具体化、定量化、可测量化的评价指标，经过常态化、信息化数据分析来保障空间规划结果的真正实现。

德国的空间规划体系则更加复杂，涉及联邦空间秩序规划、州空间规划、区域空间规划和初步土地利用规划、土地利用分区规划几个方面。其中，联邦规划偏重行政统筹和规划文件的概括性内容。在州独立立法权下，空间规划形式各异，市镇一级规划则作为地方核心规划。其次，不同区域的规划衔接完善，责任分明。在国家规划政策框架下，部门政策对空间规划的影响较大，且有大量的“非正式规划”存在于空间规划的各个阶段。

荷兰的空间规划体系是国际空间规划体系的一大标杆，包括区域协调主体、区域协调机制和区域协调政策三部分。其中，区域协调主体是外因，由国家、省和市镇政府、地方区域以及企业和公众共同构成，集体参与区域政策制定和实施，逐渐形成由政府主导下以区域组织为平台的多元参与制度。区域协调机制是主导，网络化城市空间区域内部要素的自由流动、互相合作，共同推动区域在空间、经济、政治、生态等多层面的协调与融合。区域协调政策是主体，通过城市网络系统，限制城市间空间规划分散，逐渐把区域发展纳入到无形网络之中，最终形成一种复杂的空间互补结构。

在亚洲，日本的空间规划体系与欧洲又有所不同。根据日本地方地域特点，制定了作为国家空间规划核心的《国土形成规划法》，并延伸出现了国土利用规划以及依据各专业法规编制的专业土地利用规划等，逐渐形成包含国家、都道府县、市町村三个层级，“多规”并行的网络式规划体系。

空间规划的理念核心唯一，是在可持续发展的基础下，由多元角色参与的、对空间资源使用和收益进行分配及协调的治理过程。但若适应到不同的国家内，空间规划便体现出“制度属性”。

在我国，由于地方特有的管理体制和各类规划编制的要求与基础存在差异，城市规划间的冲突和审批效率的低下等问题已经开始严重制约我国经济社会的未来发展。

完善明确的制度、构建动态监管体系是我国实现规划目标的关键。规范规划编制审批，构筑全国统一的空间规划规范，建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制，制定完善的上下级约束性指标是我国国土空间规划体系的基础。

制定严格完善的规划及建设许可。在农村，系统推进“多规合一”的实用性村庄规划编制和规划用地“多审合一、多证合一”，加强用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用等。

建立信息化、实时性的全周期规划管理体系是我国空间可持续的重要保障。以国土空间基础信息平台为支撑，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，统筹国土空间用途管制、建设项目规划许可发放以及规划的实施监督等。

空间规划体系的发展与区域发展阶段、社会经济背景密切相关，并呈现出多元化特征。一是综合性。不同于城市规划或土地利用规划偏重单个要素的特点，空间规划旨在通过对经济、社会、文化、生态等多种要素进行布局和秩序安排的基础上，跨行业处理经济、社会和环境等不同种类的问题，考虑行业政策间的相互作用。二是多尺度。尽管空间规划的最初提出是用于满足欧盟空间一体化和跨国家的区域空间协调，但在其之后的拓展应用过程中，空间规划逐渐涵盖了国家、区域、省（州县）、市等各个尺度空间，各个层级政府均以整体空间规划为依托来解决本辖区内的问题。三是政策性。空间规划除了塑造空间，还可更新城市规划体系影响利益相关者在未来的投资，并规范其行为。

空间规划在我国尚未完善，但在不断修订的过程中，逐渐形成“实施—监测—反馈—调整—实施”的良性循环，“一步一个脚印”地实现我国的规划目标。

（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国乡村发展协会副会长）

来源：【昆明日报-掌上春城】

掌上春城讯 近日，记者从官渡区六甲街道了解到，近段时间以来，街道以五项举措着力提升普法针对性、实效性，营造浓厚的学法用法氛围，全面提升法治建设水平，推进普法强基补短板专项行动工作走深走实。

“街道制定了普法强基补短板专项行动工作方案，成立了工作指挥部、10个专项工作组及6个重点行业领域普法工作指导组，明确工作责任，落实工作任务，统一领导指挥，真抓实干，确保工作取得实效。”街道相关负责人介绍。

据了解，六甲街道结合基层网格管理，将普法责任细化至社区网格。11个社区划分为77个微网格，街道领导挂钩包保社区，每个微网格确定一名社区负责人，根据网格特点找准普法方向及领域，由重点行业领域普法工作指导组组长负责各领域宣传，将普法行动落实至每一个网格，形成街道包保领导——普法指导组组长——社区责任领导——网格责任人四级推进，强化责任落实，织密织牢基层网格，积极推进法治宣传进网格。

围绕“谁来普、向谁普、怎么普”的问题，街道加大对各业务科室骨干人员、各领域执法人员、社区干部、网格员、人民调解员、法律明白人等人员的法治教育培训力度，根据群众需求和普法对象特点进行专题培训，提升普法队伍专业性。街道建立普法工作队，组建普法志愿者队伍，通过加强培训学习，提升普法人员专业水平和工作能力，提升队伍素质。

在下一步的工作中，街道将持续加大普法强基补短板专项行动工作力度，广泛开展模拟法庭、以案释法等形式多样的普法宣传活动，切实提升辖区居民法治素养和依法维权意识，积极营造“人人学法、户户懂法、家家用法”的浓厚法治氛围。

掌上春城记者：许浒

责编：李冬雨

编审：沙兰梅

终审：周健军

本文来自【昆明日报-掌上春城】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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根据省委、省政府部署，云南省聚焦法治宣传工作的短板弱项，聚焦重点区域和重点对象精准发力，用一年时间深入开展普法强基补短板专项行动，着力提升普法针对性、实效性，夯实普法基层基础，增强全民法治意识，建设更高水平的平安云南、法治云南。

近年来，云南省普法工作取得明显成效，但仍然存在短板弱项，特别是在不少农村地区普法力量薄弱，部分基层群众法治意识淡薄，导致因婚姻家庭、邻里关系、经济往来等矛盾纠纷引发了一些恶性命案。此次专项普法行动，坚持问题导向，紧盯命案高发多发、外出务工人员多、矛盾纠纷突出的农村地区，乡镇中小学校及边境地区等重点区域，把外出务工人员、农村“三留守”人员、乡镇中小学师生、不良行为青少年、边境地区群众，以及琐事口角、婚恋家庭、邻里关系、经济纠纷等矛盾突出双方当事人作为重点对象，开展有针对性的普法宣传。

专项普法行动坚持分类施策、上下联动、专群结合、健全机制、形成合力，特别是组建省市县三级专项普法工作队，充分发挥政法部门主力军作用，在全省组织开展“万名政法干警进万村”普法活动，并通过加强网格员、调解员、治保员等基层干部法治教育培训，加快建设一支扎根基层、群众身边的普法队伍，充分发挥群团组织及普法志愿者队伍作用，推动形成长效机制。同时，推动专项普法行动与基层社会治理融合，将专项普法工作融入“五治融合”的基层社会治理体系，贯穿矛盾纠纷排查化解、命案防控攻坚、特殊人群管理服务、学生安全突出问题整治等工作全过程，压实各级党委、政府工作责任，发挥好基层综治中心平台和基层群众自治机制作用，推进普法教育进网格，实现专项普法与日常普法有机结合、普法与矛盾调处化解一体推进。

目前，从省级政法单位和相关行政执法单位抽调业务骨干，组成了近400人的省级专项普法工作队，经过培训后，将分成16个工作组，下沉各州市及重点县区开展普法工作。

通过一年努力，到2023年底，专项普法将实现对重点地区、重点人群全覆盖，并辐射带动全省面上形成氛围，进一步夯实基层社会治理基础，有效提升公民法治素养和依法维权意识，最终实现刑事发案率、信访总量、命案数同比下降，扭转恶性命案高发多发态势的“三下降一扭转”目标。

文章来源丨云南日报

记者丨陈晓波

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