来源：艾瑞咨询

大纲目录

1、诉求：商业养老服务市场发展的社会基础

2、阻碍：商业养老服务市场发展的制约因素

3、破局：商业养老服务市场发展的双轮驱动

4、长坡：养老“金融+服务”模式探索

5、洞见：商业养老服务市场发展趋势

6、厚雪：行业卓越厂商案例展示

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关于开展缴费困难群体养老保险

工作情况的调研报告

省人力资源和社会保障厅：

2022年以来，我市始终把社保扶贫工作作为一项重大政治任务来抓，充分发挥城乡居民基本养老保险民生兜底保障作用，建立了行之有效、符合我市实际的社保扶贫工作推进、督导机制，推动社保扶贫政策落到实处，全面完成缴费困难群体参加养老保险工作,为助力乡村振兴发挥了积极作用。按照四川省人力资源和社会保障厅《关于开展缴费困难群体养老保险工作情况调研的通知》要求，对全市困难群体参加基本养老保险情况进行专题调研，现将调研情况报告如下。

一、缴费困难群体养老保险工作情况

（一）各类人群分年度参保情况。我市一直高度重视困难群体代缴工作，为保障被代缴人员数据准确，人社、民政、乡村振兴等部门建立了数据共享机制。各县（区）人社部门每月定期从民政、乡村振兴等部门获取低保对象、特困人员等困难群体数据，动态掌握人员情况，做好分析、筛选、核实、分类工作，精准锁定目标，并纳入四川省全民参保登记系统，实时关注动态变化，及时更新数据，确保符合条件的困难群体不漏一人，实现应保尽保。

（二）各类人群分年度代缴情况。历年来，我市按照相关文件规定，积极动员符合参保条件的困难群体参加城乡居民基本养老保险，并按要求为困难人员代缴最低缴费标准100元/人/年，做到应代缴尽代缴。为巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，鼓励各县（区）将参加城乡居民基本养老保险的已脱贫人员纳入政府代缴养老保险费范围。鼓励特殊困难人员在条件允许的情况下提高缴费档次，增加个人账户养老金积累。随着城乡居民基本养老保险政策的深入宣传，困难人员在政府代缴养老保险费基础上自行增加缴费的人数逐年增长，“多缴多得”意识不断提升。

（三）待遇情况。2018年享受过政府代缴养老保险费政策并领取待遇人数为354人，月人均待遇118元，月最低待遇99元、月最高待遇435元。待遇发放至本人社保卡157人、其他银行卡189人、存折8人。2019年享受过政府代缴养老保险费政策并领取待遇人数为129人，月人均待遇114元，月最低待遇101元、月最高待遇278元。

二、缴费困难群体养老保险工作存在的问题

（一）数据精准度有待提高。2021年，按照全省统一部署，各地社保经办机构不再与当地民政部门开展困难群体数据交换，以全民参保子系统中省级数据交换为准。但在具体代缴经办中，我市发现省级交换数据与民政部门数据存在差异。为确保准确代缴，各县（区）不得不进一步联系同级民政部门核实代缴数据，核实工作难度较大，代缴工作迟迟不能开展；如若按照省级数据代缴，代缴与实际不符，将产生不稳定因素。

（二）部分困难人员不愿参保。自社保扶贫代缴工作启动以来，城乡居民基本养老保险代缴低保对象、特困人员等困难群体缴费标准一直为100元/年，按照100元/年的缴费标准缴满15年后，领取待遇只有120元左右，因此，部分低保对象、特困人员等困难群体因代缴社保费低、今后领取养老待遇不高而导致部分困难人员不愿参保。

（三）经办力量薄弱。城乡居民基本养老保险制度的覆盖有着“点多、线长、面广”等特点，是一项惠及广大群众的民生工程，但县（区）、乡（镇）基层经办力量不足、流动性大等现象较为突出。各乡（镇）机构改革后均未设置人力资源和劳动保障服务机构，无专职基层劳动保障员，业务经办由乡（镇）统筹安排，村级由村支部书记或其他村干部兼任，经办力量薄弱，很大程度上制约了城乡居民养老保险工作的推进。

三、建议意见

（一）提高数据精度。建议省级部门之间进一步协调数据不一致的问题，提高全民系统省级实时发布数据的准确率，以便县（区）经办机构开展代缴工作。

（二）提高代缴标准。鉴于现行城乡居民基本养老保险缴费标准最低缴费档次为200元，建议提高低保对象、特困人员等缴费困难群体代缴标准，由100元提高到200元。

（三）加强基层经办力量。建议从省级层面，进一步加强基层人社公共服务机构建设，配足配强基层社保工作人员，完善经费保障激励措施，充分调动县（区）基层干事创业的积极性、主动性和创造性，为开展缴费困难群体养老保险工作提供组织保障。

关于社保、工伤、养老等问题，大家都可以问我，可以咨询四川省的最新政策和最优建议。

老龄化问题一直受到高度重视，此前多项政府重要文件都有提及，并且，养老产业也被纳入在“十三五”规划中。根据上市公司三季报披露情况来看，27家涉及养老概念的上市公司前十大流通股股东名单中出现包括社保基金、券商、基金、险资、QFII等在内的机构身影，其中，京汉股份、双箭股份、世联行、东诚药业等11家公司前十大流通股股东中有两类及以上机构现身。

周二盘中，随着第七次全国人口普查结果公布，养老概念股直线拉升。截至午间收盘，开能健康、大湖股份、宜华健康、悦心健康、湖南发展等多股涨停。

我国人口老龄化程度进一步加深

5月11日，国家统计局公布第七次全国人口普查主要数据结果。年龄构成方面，0-14岁人口占17.95%，15-59岁人口占比63.35%，60岁及以上人口占18.7%，65岁及以上人口占13.5%。

国家统计局局长宁吉喆在发布会上表示，人口老龄化是我国社会发展的重要趋势，是较长期的重要国情，应对人口老龄化，既有挑战，也有机遇。挑战方面，人口老龄化减少了劳动人口，加重了社会保障负担。

宁吉喆强调，同时也要看到，老龄化促进了银发经济的发展，增加了老年服务的消费和技术进步等。值得一提的是，在老龄人口中，60至69岁低龄老年人占比超过50%，发挥余热的潜力较大。

“银发经济”酝酿养老产业新机遇

信达证券研报称，随着老龄化的不断加剧，第三支柱将成为未来我国养老体系重点发力的方向。借鉴海外发展经验，我国亟需设立以账户制为载体、国家财政给予税收支持、资金市场化运营、账户之间可转移的个人养老金制度。面对较大的养老险发展空间，近年来险企均大力布局健康和养老产业，以求通过差异化服务来提升客户粘性，抢占市场，反哺保费的增长。看好养老产业发展对保费增长的长期拉动作用。推荐大健康大养老产业链布局完善的中国太保。

兴业证券研报指出，看好上市险企养老产业链布局。内资上市险企在商业养老产业布局中具备先发优势。看好养老产业布局出的中国太保，亦建议关注通过养老产业提振长期空间的中国平安、中国人寿、新华保险、中国太平。

安信证券则建议将目光投向新三板市场。该研报指出，从受益“银发经济”直接程度和先后顺序来看，沪深市场缺乏直接相关板块。在新三板市场中，海阳股份致力于‘医养康护’四位一体的新型模式。业务已经覆盖全国6个省28个城市，目前CCHC综合体72家，医院护理院13家，22家养老院，13家护理站医疗远程中心。

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